陇南市武都区2021年党风廉政建设和反腐败工作要点

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好党风廉政建设和反腐败工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会、市纪委四届六次全会和区委十六届十一次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，推动党中央决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以“主体责任”为牵引、以“办案攻坚”开局面、以“精准监督”夯基础、以“教育预防”治源头、以“以案促改”提质效、以“深化改革”强驱动、以“队伍建设”聚心力，为“十四五”开好局、奋力谱写美丽武都现代化建设新篇章提供坚强纪律保障，以优异成绩庆祝建党100周年。重点要抓好五个方面工作。

一、持续强化政治责任，坚决做到“两个维护”

一要突出思想政治引领。全区各级党组织要巩固深化主题教育成果，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，坚持用党的创新理论加强思想武装，打牢“两个维护”的思想政治根基，认真落实全面从严治党政治责任。

二要突出强化政治担当。各党委（党组）要坚决扛起管党治党主体责任，把全面从严治党作为最根本职责，认真贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，把管思想、管工作、管作风、管纪律贯穿履职尽责全过程。党委（党组）书记要认真履行全面从严治党第一责任人责任，对党风廉政建设和反腐败工作定期研究、精准施策、亲自推动，旗帜鲜明地支持纪委监委履行职责，敢于板起脸来抓管理、抓监督、抓执纪，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级班子成员要认真履行“一岗双责”，既要抓好分管领域的党风廉政建设工作，又要对下级党组织履责情况进行监督，传导压力责任，推动各项任务落实到位。

三要突出抓好政治监督。把政治监督作为纪检监察机关的核心职责，细化落实“三位一体”监督模式，做到“三个聚焦”，坚决维护好党中央权威和习近平总书记核心地位，严明政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和区委决策部署落地见效。聚焦“两个维护”强化监督。“两个维护”是党的最高政治原则和根本政治规矩。要站在政治和全局的高度，盯住全区各级党组织特别是党委（党组）主要责任人，重点加强对党章党规和法律法规执行情况、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，看日常工作中的政治言行、看重大问题上的政治立场、看特殊时期内的政治态度，严肃纠正政治偏差，坚决查处“七个有之”、“两面人”等违反政治纪律和政治规矩的问题，压紧压实全面从严治党政治责任，督促推动全区各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦理论武装强化监督。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，督促全区各级党组织、广大党员干部全面系统学、及时跟进学、融会贯通学，深刻领会新思想科学内涵和蕴含其中的马克思主义立场观点方法，做到学思用贯通、知信行统一，切实用新思想武装头脑、指导工作、推动实践。要以庆祝建党100周年为契机，督促学习百年党史、巩固深化“不忘初心、牢使命”主题教育成果，严肃党内政治生活，淬炼坚强党性，筑牢思想防线。聚焦全区重点工作落实强化监督。紧跟区委部署要求，突出紧抓“8.12”暴洪泥石流灾害恢复重建加强监督，盯住油橄榄三年倍增计划实施、农业基础设施恢复、灾后项目重建、农村住房重建、易地搬迁、工业企业生产、道路交通恢复等重点任务推进，紧扣行业部门、监管单位和各乡镇（街道）责任履行、政策落实、资金管理使用和干部纪律作风，严查责任担当不够、政策落实不力、推进工作迟缓等不作为、慢作为，甚至弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私等违纪违法问题；持续抓好常态化疫情防控工作监督，严查在防控责任落实和措施执行中搞形式、走过场等问题，保障群众生命安全；围绕中央巡视反馈问题整改加强监督，督任务、督进度、督成效，查认识、查责任、查作风，推动问题整改按时按要求清零见底；聚力抓好换届纪律作风监督，严查结党营私、拉票贿选、说情打招呼、跑风漏气、弄虚作假、干扰换届等违纪违规行为，维护良好换届风气。

四要注重强化权力运行监督。坚持靶向思维，深化运用“一单位一清单”监督模式，紧扣权力运行重点岗位人员、关键环节，细化监督内容，拓展监督方式，提升监督质效。要盯住全区各级党组织。督促主体责任、监督责任、监管责任落实，坚决防止责任虚化、履责错位、尽责不力等问题，确保做到守土有责、守土负责、守土尽责。要盯住“一把手”。从重大议题的动议、决策和执行入手，通过监督民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况，坚决防止“一霸手”、“一言堂”、“一支笔”、盲目拍板和乱用滥用权力、不用弃用权力问题，做到依法履职、秉公用权、廉洁从政。要盯住乡镇财务管理运行。梳理总结试点经验，在全区各乡镇（街道）全面推开“5+1”监督模式，严防乡镇财务管理使用中的廉政风险，确保财政资金安全规范高效使用。要坚持抓早抓小。建立区纪委与各乡镇（街道）、区直部门党委（党组）班子成员定期谈话制度，严格执行述责述廉评议制度，全面及时掌握下级党组织及其主要负责同志规范廉洁履职情况，针对苗头性、倾向性问题，通过集体约谈和个别谈话的方式，及时咬耳扯袖、红脸出汗，督促关键少数依规依纪依法履职尽责。

五是切实加强制度执行监督。制度的生命力在于执行。要通过加强监督，提高制度执行力，让制度意识入脑入心、制度执行落到实处。要推动落实执规责任制。督促全区各级党组织建立健全本单位、本系统执规责任机制，加强对制度执行的领导、推动和监督，拧紧执规责任链条，带动干部职工自觉尊崇制度、带头执行制度、坚决维护制度，形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉。要强化监督执纪问责。加强对根本制度、基本制度、重要制度执行情况的监督，扎实开展党内骨干性法规执行情况专项检查，严肃查处对制度缺乏敬畏、制定制度“留后门”、执行制度打折扣、搞变通、钻空子、打擦边球、逃避制度监管等问题，从严追究责任。

二、坚定不移惩治腐败，一体推进“三不”机制

一要坚持严的主基调不变。腐败问题恶化党群关系、败坏基层民主、污染政治生态、损害群众利益、导致公共资产流失，严重影响党的肌体健康，关乎党的执政基础、人心向背，是党和人民的“公敌”。从全区反腐败斗争形势来看，虽然取得了压倒性胜利并得到全面巩固，但在一些行业和领域，违纪违法问题仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。面对反腐败这场决不能输也输不起的重大政治斗争，区纪委将坚持强高压、长震慑，做到态度不变、决心不减、尺度不松，狠下决心刮骨疗毒，推进反腐败斗争向纵深发展。

二要聚焦重点问题严查。牢牢盯住重点领域、重点行业、关键少数、重点岗位人员，做到“七个严查”，坚决惩治腐败行为。严查政治腐败，重点查处政治与经济问题交织的腐败案件和“七个有之”“两面人”问题，及时消除政治隐患；严查政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题，重点查处基础设施建设、项目审批、应急管理、公共卫生、产业开发等方面腐败问题，保障财政资金和财产安全；严查区属国企腐败问题，重点查处失职渎职、滥用权力造成国有资产重大损失，以及靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等问题；严查政法系统腐败问题，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和人民群众反映强烈的人和事；深入查处利用执法司法权力牟取私利，违规违法减刑、假释、暂予监外执行，有案不立、压案不查、有罪不究等6类顽瘴痼疾；严查工程建设领域腐败问题，重点查处官商勾结、行贿受贿、违规招投标的人和事；严查教育领域腐败问题，重点查处经费管理、物资采购、基建工程、评优选先、职称评定、学生入学转学请托、收取学生家长礼品礼金、违规订购教辅材料等方面的腐败问题；严查隐性腐败问题，重点查处期权交易、干股分红、假赌谋利、低买高卖、雅贿雅腐、隔空取物、礼尚往来等披着外衣、实为腐败的问题。要优先查处中央和省市交办督办问题线索，坚持执纪执法一体推进，牢固树立程序意识、证据意识和安全意识，严格做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规等“六项要求”，依规依纪依法审查调查，确保查处案件经得起检验。

三要深化推进标本兼治。把 “三不”作为标本兼治的重要原则和方法论，理清“三不”之间内在逻辑，打通三者之间内在联系，增强纪检监察工作的系统性整体性协同性，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效，高质量推进反腐败斗争。要强化“不敢”的震慑。“不敢”是纪律、法治、震慑，侧重于保持高压、持续震慑，是不能、不想的前提。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制强高压长震慑，坚持受贿行贿一起查，有腐必反，有贪必肃，持续释放震慑效应，使党员干部因敬畏而不敢。要强化“不能”的约束。“不能”是制度、监督、约束，侧重于扎紧笼子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障。要做实做细执纪执法“后半篇文章”，深入剖析典型案例、总结发案规律，找准案件背后的监管漏洞，通过下发督办整改函、纪律检查建议、监察建议等方式，督促涉关部门健全完善体制机制，压缩任性用权空间。要强化“不想”的自觉。“不想”是认知、觉悟、文化，侧重于提高思想觉悟、坚定理想信念，是不敢、不能的防线。要紧扣习近平新时代中国特色社会主义思想这一学习主线，扎实开展理想信念教育、宗旨意识教育、廉政警示教育，深挖廉洁基因，培育廉洁文化，引导党员领导干部筑牢拒腐防变的思想防线。

三、持之以恒正风肃纪，不断改进干部作风

一要坚决整治形式主义官僚主义问题。形式主义官僚主义导致工作脱实向虚、破坏党群干群关系，是贯彻落实上级决策部署的“肠梗阻”，危害极大。要围绕区委决策部署，紧盯乡村振兴、8.12暴洪泥石流灾害恢复重建、棚户区改造、征地拆迁、生态环保和非法集资、乱修乱建整治等重点难点工作，坚决整治政策落实令不行、禁不止的问题，重点查纠对中央、省、市和区委决策部署精神不敬畏不在乎、重表态轻落实，贯彻落实打折扣、做选择、搞变通，推动发展急功近利搞“政绩工程”、“形象工程”等问题；坚决整治服务群众推拖绕、冷硬横的问题，重点查纠对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题；坚决整治履职尽责不担当、不作为的问题，重点查纠乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题；坚决整治基层减负做样子、假整改的问题，重点查纠口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数多、文风会风不正、检查考核过多过滥，调查研究搞形式走过场等问题。

二要坚决整治享乐主义奢靡之风。享乐主义奢靡之风不仅仅糟蹋财物，更会侵蚀领导干部的精神世界，败坏党和政府的形象。要深化落实中央八项规定及其实施细则精神。督促全区各级党组织，坚决落实习近平总书记关于过紧日子制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，压减一般性支出特别是“三公”经费，规范公务接待；要坚持领导带头、以上率下，从小节抓起、从小事做起，弘扬艰苦奋斗精神，把有限的财政资金用到促进地方发展上、用到改善民生福祉上。要严查违纪违规问题。聚焦新动向、新表现，盯住重点领域、关键少数和重要时间节点，严查“三公”经费审批、管理、使用中存在的违规违纪问题；严查违规公款吃喝转入内部食堂或 “一桌餐”、以商务接待名义大吃大喝、接受管理服务对象宴请、超标准乘坐交通工具、超标准使用办公用房及设施、借公务之机游山玩水或由利益关联人员支付旅游费用、收送名贵特产、礼品礼金、违规发放津贴补贴、违规配备公务用车、“公车私用”或“私车公养”、婚丧喜庆事宜拆分举办或只收礼金不办酒席等问题，坚决刹住奢靡享乐歪风邪气，持续深化作风建设成果。

三要坚决整治特权思想和特权行为。特权思想归根结底是“官本位”思想。要加强教育引导。督促领导干部树牢理想信念，建立正确的价值观、权力观，牢记手中的权力是党和人民赋予的，是用来为人民服务的，自觉接受监督，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，正确对待和处理公与私、义与利、廉与腐、俭与奢、苦与乐、亲与清的关系，严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员，不让特权行为滋长蔓延。要强化执纪问责。对利用权力或影响力违规办事，超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊处化，为子女亲属经商谋利站台牵线等问题，将坚持露头就打，严肃查处。

四、贴身守护群众利益 ，维护社会公平正义  

一要扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专项监督。聚焦过渡期内“三大任务”（即建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴、健全农村低收入人口常态化帮扶机制），紧紧围绕区委区政府安排部署的重点工作，跟进监督、全程监督，盯紧看牢7类人员和岗位，严查基层“微腐败”，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。要扭住“巩固拓展”这个基础。以防止规模性返贫为目的，加强对落实“四个不摘”要求，保持现有政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；两类人群动态监测，收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固；易地搬迁后续产业扶持，发展计划制定、扶持资金使用、到户产业资金入股、劳务输转奖补措施落实等情况的监督，坚决纠治厌战情绪和懈怠心理，严肃查处在责任履行、政策执行、资金管理使用和干部纪律作风方面存在的违纪违法问题，为脱贫攻坚成果巩固提升提供坚强纪律保障。要瞄准“乡村振兴”这个目标。聚焦全面实施“五大战略”，加强对乡村建设行动、农村道路通畅、供水保障提升工程、美丽乡村建设、产业集群发展、农村人居环境整治提升、新型职业农民培养等重点任务落实情况的监督，推动两大战略平稳过渡，乡村振兴顺利开局。要紧扣“常态帮扶”这个关键，盯住低收入人口帮扶救助落实情况，加强对脱贫人口稳岗就业、社会救助兜底保障和公益性岗位、生态护林员、政府防贫救助保险等政策落实情况的监督，保障困难群众民生底线。

二要深入整治群众反映强烈的腐败和作风问题。从群众反映强烈的问题入手，从百姓意见大的地方抓起，切实提高整治群众身边腐败和作风问题的能力和水平，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。要持续巩固重点领域专项治理成效。盯住教育、社保、环保、水务、惠农惠民、安全生产、食药安全、执法司法等重点领域，督促深入开展突出问题专项整治，严肃查处漠视侵害群众利益的“微腐败”和不正之风。要持续加强乡村小微权力监督。严查乡镇干部以权谋私、违规违纪分配资金等问题，严查村干部骗取、套取、贪占、私分惠民惠农财政补贴资金等问题，维护群众切身利益；同时要通过村务监督委员会常态监督、乡镇纪委定期监督、区纪委监委专项监督相结合的方式，加强对村(社区)集体“三资”管理使用情况的监督，保障村级集体资产资金安全。要常态化开展“惩腐打伞”。建立健全“惩腐打伞”长效机制，加强与政法机关协作配合，主动跟进高利放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、娱乐服务、文化旅游等方面案件和线索，严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

五、深化纪检监察改革，持续提升监督质效

一要严格落实改革任务。对标中央和省、市纪委监委要求，立足基层纪检监察工作实际，稳妥有序推进改革、抓好落实。健全责任落实机制。进一步优化区纪委监委班子成员分管派驻纪检组和纪检监察室、联系监督乡镇纪委工作制度，加强对派驻纪检组和乡镇纪委的领导指导，形成上下衔接、左右贯通的履责体系，推动纪检监察机构协同发力。深化派驻机构改革。积极汇报区委、衔接组织部门，有序解决好派驻纪检组编制划转、人员配备等问题；制定派驻机构重要情况报告办法；进一步细化完善“6个1”派驻监督要求，确保“派”的权威和“驻”的优势高效发挥。建立健全联动工作机制。建立“室、组”联动监督、“室、组、乡镇纪委”联合办案制度机制，凝聚监督合力，提高工作质效。

二要贯通运用“四项监督”。打破纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督之间的壁垒，实现监督职责的再强化、监督力量的再融合、监督效果的再提升，进一步释放监督的治理效能。推动“四项监督”协同发力。强化区纪委常委会的领导指导和统筹协调，建立“四项监督”协调机制，加强形势研判和问题诊断，打通堵点，连接断点，消除盲点，确保“四项监督”各负其责、有效衔接、深度融合、优势互补，织密监督网络，高效发挥监督作用。严格落实政治巡察要求。积极配合做好中央和省市巡视巡察工作，适时开展本届区委最后一轮巡察，确保全覆盖目标任务按期完成。认真落实“三个区分开来”要求。进一步健全容错纠错机制，精准规范用好问责利器，促进干部从“有错”向“有为”转变；严查诬告陷害行为，及时澄清正名，切实保障党员干部权利。

三要持续优化内部治理。厘清理顺内部关系，压紧压实工作责任，有序衔接落实纪检监察体制改革有关制度措施要求，确保各项任务落实落细。把好信访“第一道关口”。耐心细致做好群众来访接待工作，发挥信访评估专题会作用，精准甄别筛选问题线索，做到应办尽办；有效利用信访数据资源，定期分析信访形势整体情况、专题分析重点领域突出问题，为全面掌握政治生态情况提供重要参考。发挥案管“枢纽”作用。完善线索管理机制、优化处置方式、规范办理流程、加大督办力度，对办案重点环节和过程、涉案财物、办案安全、措施使用等实施严格监管，特别要做好协调服务，优化与公安、司法、行政执法等相关单位的协作机制，加强统计分析，推进监督检查和审查调查高效运转。把住审理“终端关口”。当好质量检查员，规范推进“乡案区审”，注重讲理据、提要求、指路径、给办法，以质量为核心，以纪法为准绳，全面把好证据关、事实关、定性关；抓好申诉复查，坚持审复分离原则，及时受理、依规处置申诉案件，维护当事人合理诉求。

四要切实加强自身建设。强化政治建设。持续深入用党的创新理论武装头脑，坚定政治信仰，始终对党忠诚；严格落实请示报告制度，严格执行民主集中制原则，严明政治纪律和政治规矩；加强区纪委监委总支和3个支部建设，严肃党内政治生活，严格党员管理，不断增强党组织政治功能；把准政治方向，自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市纪委监委和区委决策部署。提高履职能力。严格落实“三转”要求，确保纪检监察干部把精力聚集到主业主责上；深入开展全员培训，重点加强对机关和派驻纪检组业务骨干、初任干部的专业培训，不断提高执纪执法能力水平；继续实行乡镇（街道）新任纪检监察干部到区纪委见习培训制度，坚持在干中学、学中干，全面提升乡镇纪委履职能力；加大关心关爱力度，通过推荐提拔、评优选先、年度考核等方式，充分调动全区纪检监察干部工作积极性，着力营造争先创优的干事氛围。严格内部监督。始终铭记打铁必须自身硬要求，严守《规则》《规定》，自觉接受监督，守住底线、不踩红线、不碰高压线；严查纪检监察干部违纪违法问题，对不忠诚、不担当、不干净、执纪违纪、执法违法，压案抹案、失职失责或家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利的，坚决从严查处，严防“灯下黑”，切实维护好纪检监察队伍铁军形象。