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整改

中共陇南市委关于巡视整改进展情况的通报

来源:陇南市委巡察办      发布时间:2019-06-06 21:44

根据省委统一安排,省委第五巡视组于2018年4月23日至7月27日对陇南市进行了巡视,2018年10月15日反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、坚决扛起政治责任,强力推动整改落实工作

市委从深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、不折不扣落实中央和省委重大决策部署的高度出发,深刻认识巡视整改工作的重大意义,把全面彻底整改省委第五巡视组反馈的问题作为重大政治责任和当前首要政治任务,作为检验“四个意识”强不强、“两个维护”到位不到位的试金石,尽心尽力推动巡视整改工作。

(一)深化思想认识,提高政治站位。市委多次召开常委会会议、理论中心组学习会,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和新修订的《党章》《巡视工作条例》等党内法规,认真学习林铎书记在省委推进全面从严治党向纵深发展暨第二轮巡视工作动员大会上的讲话精神,将巡视反馈意见全文印发,引导全市各级党组织和党员干部特别是领导干部学习研究,使全市上下对习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和省委对巡视工作的决策部署有了更加深刻的领会,对省委第五巡视组关于巡视整改的各项要求有了更加准确的把握,真正把思想和行动统一到了巡视反馈问题的整改上,增强了做好整改工作的自觉性。

(二)细化任务责任,精心组织推动。着力完善领导机构,成立由市委书记任组长的整改工作领导小组,领导小组下设办公室,抽调业务骨干组成综合协调组、材料起草组和督促整改组,建立起了各负其责、分工明确的责任落实机制。着力压实任务责任,研究制定《陇南市委关于省委第五巡视组反馈意见整改落实方案》,对巡视反馈的7个方面27条问题,细化为113条具体问题,对每一条具体问题都提出了明确具体的整改措施、成效目标、责任领导、责任部门和整改时限,建立了《整改落实工作台账》,实行挂号销账管理,做到了问题细化到点、责任靠实到人、时限具体到月。着力推动责任落实,建立市级领导包抓责任制,市委书记带头包抓重点人重点事,面对面向牵头市级领导和责任部门严肃交办整改事项,传导责任压力;市级包抓领导认真落实“一岗双责”,亲自研究具体问题、部署整改措施、过问整改过程、协调解决工作困难;各责任部门主动担当整改责任,形成了以责任倒逼任务落实的良好机制。

(三)严格质量标准,提高整改效率。坚持高定标准,对照巡视反馈意见和整改要求,在整改目标设置中确定了较高的质量标准,防止低水平完成任务、轻易销号交账,确保了巡视整改取得实实在在的成效。坚持严格要求,对巡视反馈的问题和移交的线索,严格要求责任主体逐条认真核实,查实有问题的进行严肃处理、顶格处理、快速处理,对措施偏软、处理偏轻、达不到要求的,责令相关部门重新进行处理,做到了问题不查清不放过,责任不追究不放过,处理不到位不放过,整改不彻底不放过。坚持高效整改,对阶段性整改任务,督促各牵头单位对照时限要求,倒排任务、明确进度、严格整改,定期向巡视整改领导小组办公室报进展;对全部整改任务,统筹兼顾、平行作业、压茬推进,有力有序有效推进了整改工作。

(四)强化引领督促,促进措施落实。注重市委示范,市委常委会率先召开专题民主生活会,围绕巡视反馈指出的问题和提出的整改意见,全面对标对表,主动认领责任,市委书记代表班子作对照检查并带头作个人对照检查,市委各常委逐一作对照检查,举一反三全面查摆问题,提高站位深入剖析产生问题的原因,立足实际认真制定整改落实措施,做到了自我批评不遮不掩、相互批评一针见血,进一步坚定了市委常委会及班子成员主动担责、带头整改、狠抓落实的决心。各级党组织和广大党员特别是问题涉及部门,对标市委常委会班子民主生活会标准,陆续召开专题民主生活会,查问题、挖根源、领责任、定措施,形成了上下联动抓整改的良好格局。注重领导带头,对巡视反馈的113条具体问题,在面上集中部署、统筹推进整改的同时,对28个牵涉部门多、解决难度大的复杂性问题,组建了由市级领导牵头的10个专项整改小组,逐一制定了专项整改方案,集中力量进行整改,有效促进了难点问题的解决。注重有效推进,整合纪委监委、组织、巡察、督查考核等各方力量,对整改落实进行全过程督导、不定期督查,及时发现和纠正巡视整改中出现的问题,确保了责任落实“无空挡”,督促监管“无盲区”。

(五)注重统筹兼顾,协同联动推进。坚持标本兼治,把显性问题的整改与隐形漏洞的堵塞结合起来,既盯住巡视反馈问题不放,着力整改见效,强化了“当下改”的治标之举,又举一反三,扎紧制度笼子,强化了“长久立”的治本之策。目前,已建立完善制度机制44项,真正做到了解决一个问题、堵塞一批漏洞、建立一套长效机制、防止同类问题再次发生。坚持一体推动,市委在抓好市级反馈问题整改的同时,注重加强对省委本轮巡视县区以及问题涉及县整改工作的指导,促进整改质量全面提升。坚持合力推进,加强各责任部门之间、各相关县区之间的沟通协调,推动在重点措施落实、重要节点把握上同频共振、步调一致,保证了全市巡视整改工作整体联动、一盘棋推进。

二、坚持抓细抓严抓实,深入整改巡视反馈问题

经过3个月的集中攻坚、扎实整改,各项整改工作扎实有序推进,取得了阶段性成效。

1.针对“学习党的十九大精神不深不透”的问题

一是对“抽查发现个别单位没有组织收看十九大直播”的问题,约谈了相关单位党委(党组)负责人,并责成向市委作出了书面检查;对未组织干部职工收听收看开幕式直播的单位,责成重新观看了开幕式直播,并在全市范围内进行了通报批评。二是对“巡视谈话中一些干部对学习十九大精神安排部署不知道、不了解”的问题,下发了《关于开展集中学习贯彻党的十九大精神活动的通知》,集中3个月时间,组织各级党组织、广大党员干部对十九大精神再次进行系统深入学习。积极学习《习近平谈治国理政(第二卷)》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,编印了《陇南市践行习近平总书记视察甘肃时“八个着力”重要指示精神资料汇编》等资料,督促全市党员干部加强自学。坚持线下学习和线上学习两手抓,开发了“党的十九大精神”专题网络培训系统(支持手机端学习),在陇南日报等媒体设置了“深入学习贯彻党的十九大精神—党的十九大报告学习辅导百问”栏目,推出学习解读文章。建成市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级新时代文明实践中心(所、站)1867个,组织开展党的十九大精神专题宣讲,扩大了学习教育的覆盖面。三是对“两学一做学习教育不扎实”的问题,对相关单位近期开展“两学一做”学习教育情况进行了跟踪督查,对传达学习相关文件不及时的单位负责人进行了约谈,积极推行“互联网+”学习模式,通过“活力陇南”、“陇南发布”等微媒体平台、市县党建网站和各类党员微信交流群,及时推送习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神理论文章,进一步加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规的学习宣传力度,持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。四是对“个别谈话中,部分党员领导干部对‘四个全面’、‘五位一体’、‘六项纪律’等内容不清楚”的问题,制定出台了《陇南市干部教育培训主体班次学员考核办法(试行)》,对2018年以来新提拔的县处级领导干部开展了党的基本理论知识测试,倒逼领导干部加强政治理论学习;编印了《党员干部应知应会知识学习手册》,发放全市各级党组织和党员干部参学,为干部职工学习创造了便利条件。五是对“党校师资力量薄弱,党校阵地熔炉作用发挥不充分,市委及9个县(区)党委领导班子成员党课授课率低”的问题,组织开展专题调研,全面掌握了全市各级党校工作情况和实际运行情况,选派10名市县区委党校骨干教师参加了全省脱贫攻坚能力提升专题培训班,市委党校负责人参加了中央党校“全国党校(行政学院)系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想校长研修班”,计划在编制内公开选调一批专业人才充实到市县两级党校,提高党校系统教师队伍整体水平。建立了市县区委党校教学任务安排计划由同级组织部门审核把关制度,制定出台《关于进一步加强党校培训工作的意见(试行)》和《全市干部教育培训主体班次教学计划管理办法(试行)》,对党校培训和主体班次教学计划做出了明确规定。制定出台《陇南市关于领导干部上讲台的实施办法(试行)》,明确了责任主体、授课内容方式及相关要求,为促进领导干部上讲台提供了制度保障。

2.针对“落实中央省委决策部署有差距”的问题

一是对“现代农业发展缓慢,橄榄油等特色农产品宣传力度不够,品牌效应不凸显,市场竞争力不强,销路不畅”的问题,制定了专项工作方案,对油橄榄、花椒、中药材等特色农产品的宣传推介作了全面安排部署,决定每年4月举办茶博会,7、8月举办特色农产品博览会,9、10月举办药博会,进一步加大陇南特色农产品的宣传推介力度。组织市内传统媒体持续开展深入宣传报道,陇南日报开设相关专版6个,刊发新闻稿件152篇(幅),陇南电视台先后播出新闻稿件105条。组织市内新媒体矩阵积极跟进宣传报道,不断扩大陇南特色农产品的影响力。2018中国(甘肃)中医药产业博览会陇南市分会期间,邀请新华社、人民日报、中央电视台、光明日报、香港大公报、澳门华人报、甘肃日报、甘肃电视台等31家省级以上媒体,播发有关陇南中医药产业的稿件73篇(条)。积极衔接中国记协,邀请人民日报等16家中央重点媒体24名记者组成中央媒体采访团,深入武都区、宕昌县、文县等县区调研油橄榄、花椒、中药材等农业特色产业发展情况,在人民日报等中央、省级重点媒体集中刊发稿件60余篇(条)。大力发展电子商务,积极推动陇南农产品进青岛,鼓励陇南生产加工企业与国内大型食用油销售企业开展合作,借船出海、拓展市场,农产品销售渠道进一步拓宽,产业效益持续提升。二是对“大气、水、垃圾污染防治问题多发频发”的问题,全面落实工业企业升级改造、施工场地扬尘防控、餐厨油烟治理、黄标车及老旧车淘汰、燃煤锅炉淘汰和整治、煤炭经营市场规范化管理等措施,全力推进大气污染防治工作。制定了《陇南市水污染防治行动计划实施方案》,积极实施水污染减排工程,加强工业污染治理,扎实开展县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动,完成地表水型和地下水型饮用水源地排查工作,编制了“一源一策”整改方案,落实整改措施,加强水环境质量监测,全市县级以上饮用水水源地水质全部达标,境内6河1湖断面地表水水质全面达标。加快污水处理设施建设,实施城区污水收集管网工程,武都区东江污水处理厂易地新建工程已于2018年10月底投入试运行,吉石坝污水处理厂已完成厂区及设备安装工作,污水收集系统已正常运行。制定出台了《陇南市土壤污染防治行动计划》,全面开展土壤污染治理与修复工作,建成农村环境综合整治项目64个。加强环境执法检查,2018年共查处环境违法行为91起,行政处罚42起,查封企业21家,责令企业停产26家,向公安部门移送2家。三是对“相关县区个别尾矿库治理不彻底,汛期易发生次生灾害”的问题,聘请专业机构对全市74座现有尾矿库进行了全面体检评估,69座尾矿库处于安全状态,对存在一般安全隐患的5座尾矿库制定了“一库一策”治理方案,目前,2座已整改到位,另外3座正在有序整改。四是对“水电资源开发过度,生态环境隐患较大”的问题,全面落实“绿盾2018”行动要求,下发了《关于进一步做好水利系统环保督察反馈意见整改工作的通知》,积极开展水电站生态环境问题整治专项督查。加快水电站生态流量视频监控和引水、泄水监测计量设施安装及平台建设工作,目前已有90座安装视频监控设施,96座安装监测计量设施,78座数据可上传全省平台,进水口均采取闸门限位或放水孔等措施泄放生态流量。五是对“东江新区和老城区权限划分”的问题,正在对下放和委托实施的建设管理事项进行全面梳理,梳理后按照程序尽快规范市区建设事权。

3.针对“党的领导弱化,党内政治生活不够严肃”的问题

一是对“个别县区主要领导存在一言堂现象”的问题,市委主要领导对当事人进行了约谈,就执行民主集中制、落实“三重一大”事项集体决策制度提出了明确要求。二是对“个别县区党政主要领导不和”的问题,市委主要领导对当事人进行了约谈,就贯彻落实民主集中制、加强班子团结提出了明确要求。三是对“一些单位民主生活会和组织生活批评不严肃不深刻、多人请假、一些市级领导干部述责述廉报告中没有按要求作出相关情况说明”的问题,对相关党组织负责人进行了约谈,制定出台了《市管领导班子召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会督导工作方案》,成立了5个督导工作组,对县区和市直部门召开的省委巡视反馈意见整改专题民主生活会进行了督导,进一步增强了党内政治生活的严肃性。对《陇南市2018年度党风廉政建设责任制考核方案》进行了重新修订和完善,进一步规范述责述廉报告的撰写要求,明确提出领导班子成员的述责述廉报告要对相关情况作出具体说明,在年度民主生活会上对市管领导干部个人报告严格审核把关,确保了报告紧扣主题、直面问题、实事求是、符合要求。

4.针对“党员领导干部政治纪律、规矩意识不强,有团团伙伙现象”的问题

一是对“一些领导干部巡视谈话时一味说成绩、谈困难,谈及班子成员个人存在的问题时避而不谈,对陇南经济社会发展中长期存在的深层次问题视而不见”的问题,市委、市政府主要领导对班子成员进行了约谈,结合班子巡视整改专题民主生活会,对该类问题严格进行了对照检查,认真开展了批评与自我批评。二是对“一些干部纪律规矩意识不强,有的在土地出让公示中工作不细不实,有的将个人消费高档烟酒用公款报销”的问题,对土地出让公示工作责任人进行了提醒谈话,责成所在部门开展纪律作风整顿。对公款报销个人消费高档烟酒的当事人分别给予了留党察看、政务撤职和党内严重警告处分,违纪资金已全部追缴。三是对“个别干部搞官商勾结,利益输送,有的搞团团伙伙,培植自己的圈子,社会上说法较多,群众反映强烈”的问题。开展了项目建设、土地开发等重点领域的专项治理,督促各级党组织切实扛起主体责任,对苗头性、倾向性问题及时谈话提醒,制定出台了《关于善待企业家进一步优化营商环境的实施意见》和《陇南市规范政商行为构建亲清新型政商关系实施办法》,既规范了政商关系,又营造了良好营商环境。四是对“灾后重建、房地产开发、工程项目建设等领域都存在不同程度违规”的问题,自查清理了灾后重建项目,对存在的问题及时进行了整改。印发《陇南市房地产领域违法违规行为整治和购房矛盾纠纷化解工作实施方案》,进一步规范了房地产开发行为。督促有关部门严格执行项目建设有关规定,推进投资项目审批制度改革,加强投资项目事中事后监管,合法合规实施项目。

5.针对“干部选任把关不严”的问题

一是对“重要岗位干部选任把关不严,有的干部岗位变动频繁”的问题,深刻吸取反面案例教训,坚持“好干部”标准,树立了“五看五用五不用”的用人导向,认真开展了2017年度“带病提拔”党政领导干部选拔任用过程倒查工作,约谈提醒了问题反映集中的当事人,对其选用情况进行了倒查,就选用情况形成了专题说明。坚持对受理的信访案件严查快办,定期分析总结信访受理查核情况,加强信访案件查办结果运用,坚决防止干部带病提拔。二是对“落实党的十九大建设高素质专业化干部队伍精神不到位,一些职能部门领导干部无相关专业背景,存在外行指导内行现象”的问题,对87个市直部门领导班子运行及干部履职尽责等情况开展了专题调研,摸清了具有专业背景的干部底数。结合党和国家机构改革,以加强领导班子专业化建设为目标,对专业人才在全市范围内统筹进行了配备。抢抓东西扶贫协作机遇,在青岛举办城建规划管理、旅游产业发展、农产品质量安全监管监测、平安建设及基层社会治理、政协委员履职、工会工作改革创新等干部能力提升班,组织335名干部参加了培训,选派了28名优秀干部到青岛挂职锻炼。三是对“组织部门提拔任用干部受干扰较多,群众对官员、老板子女能轻易成为国家干部反映强烈”的问题。对市管干部子女从业情况进行了全面核查,招录符合相关规定,科级干部选任程序规范。出台了《关于进一步规范事业单位公开招考、遴选、人才引进及干部调配等工作的意见》,进一步规范了全市干部选拔、调配及录用工作。

6.针对“干部录用程序不规范”的问题

一是对“有的单位未经公开招考和党组会集体研究,就将个别干部子女安排到本单位就业”的问题,对责任人给予了党内警告处分,对当事人给予了党内严重警告处分并收缴了已发的财政工资。下发了《关于坚持“凡进必考”制度进一步严肃干部人事纪律的通知》,进一步规范全市干部调配及录用工作。二是对“有的干部篡改档案年龄,招为合同制工人后转为事业单位工作人员”的具体问题,对当事人年龄进行了组织认定,对责任人给予了党内严重警告处分,下发了《关于开展干部人事档案专项审核工作“回头看”的通知》,对干部人事档案专项审核工作进行查漏补缺。

7.针对“执行用人制度和程序不严格”的问题

一是对“市委选人用人征求意见不充分”的问题,在市委班子巡视整改专题民主生活会上认真开展了批评与自我批评,明确提出干部任用前要充分征求市级分管领导意见建议,对意见不统一或存在质疑的,一律暂缓任用,进一步提高选人用人公信度。二是对“个别单位提拔干部程序不合规”的问题,对相关单位党组织负责人进行了提醒谈话,责成作出书面检查,下发了《关于进一步规范市管科级干部选拔任用工作的通知》,建立了调阅党组(党委)会议记录制度,进一步促进了干部任免工作规范化。三是对“个别单位超编制配备人员”的问题,制定了《关于进一步规范全市机构编制管理工作的意见》,对市县两级机构编制管理提出了明确要求,结合机构改革,通过自然减员、清退、退回原单位、解聘等办法解决个别单位超编问题。

8.针对“落实党建工作责任制不到位”的问题

一是针对“一些部门抓业务和抓党建的双重责任履行不到位”的问题,对相关单位党组织主要负责人进行了约谈,市委常委带队对各领域党的建设工作开展了大调研大督查,召开了全市党的建设工作情况通报暨推进会,进一步传导了从严管党治党的责任和压力。深入推进机关党支部标准化建设,从严对标查短板,逐条逐项抓好整改落实。扎实开展机关单位“严制度、转作风、树形象”活动,严格执行党内生活制度,推动党员干部转变作风、树好形象,努力做到党建和中心工作有机融合、相互促进。严格落实市直单位党委(党组)书记抓基层党建述职评议,下发了《关于做好2018年度各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作的通知》,要求市直机关对照基层党建责任清单和基层党建工作重点任务落实情况进行述职。下发了《关于对2018年度市直机关党建工作进行督查考核的通知》,对市直机关各级党组织党建工作开展情况及省委巡视反馈意见整改落实情况进行了全面督查考核,进一步传导了压力、靠实了责任。二是对“个别县区主要领导对自己所在支部党员人数不清楚,不知道自己每月交多少钱党费,甚至记不清自己是否参加过所在支部组织生活会”的问题,对当事人进行了组织约谈,制定出台了《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度实施办法(试行)》,对党员领导干部参加双重组织生活作出了制度规定。建立完善党建工作考核评价机制,将党员领导干部执行双重组织生活制度情况纳入年度考核内容,对党员领导干部参加双重组织生活、缴纳党费情况进行常态化抽查检查,推动有关制度落实到位。三是对“全市部分国有企业中未设立党组织,重大工程项目无法上党委会研究,工程项目建设招投标等环节廉洁风险大”的问题,及时下发了《关于迅速做好十三届省委第二轮巡视第五巡视组反馈问题整改工作的通知》,靠实整改责任,明确整改措施,要求限时办结。举办了全市市属国有企业党组织书记能力提升示范培训班,对未设立党组织的原因进行详细排查,按照《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》中组织建设标准和党支部设置规范要求,对符合条件的及时设立了党组织,对暂不具备成立党组织条件的通过下派党建指导员开展党的工作。建立国企党建工作考核评价机制,进一步强化了对国有企业党建工作的领导。四是对“党组织设置不科学,组织生活无法正常开展”的问题,制定出台了《关于从严落实和规范党支部(党小组)组织生活会制度实施办法(试行)》,为基层党组织开展组织生活提供了制度遵循。在全市范围内开展党组织设置“调整规范”专项整治,对党组织设置不合理、长期不开展活动、作用发挥不突出,以及基层党组织到期未换届、换届选举不规范等问题进行了集中整顿。下发了《市直机关基层党组织优化设置方案》,将原有的2个机关党委、32个党总支、2个直属支部,优化调整为2个机关党委、24个党总支、43个直属支部,市直相关单位党支部都按要求成立了党小组,基层党组织设置进一步优化。五是对“农村党建严重滞后”的问题,深入实施农村基层党组织带头人队伍整体优化提升行动和农村基层党建“五推进”工程,对现任村级班子运行情况、村党支部书记能力水平和履职情况逐乡逐村进行分析研判,通过实施“六个一批”,调整村党支部书记112人,配齐配强了村党支部书记。研究制定《关于进一步加强村干部管理的意见》和《关于进一步选优配强村干部队伍助推脱贫攻坚的意见》,加强村干部日常管理,推行村干部坐班制度,实行村干部绩效考评制度,促进村干部尽职履责。扎实推进软弱涣散基层党组织整顿转化,举办了全市软弱涣散贫困村党支部书记脱贫攻坚能力提升培训班,对499个软弱涣散贫困村党支部书记进行了专题培训;下发了《关于扎实做好软弱涣散基层党组织整顿考评验收工作的通知》,对软弱涣散村党组织整顿进行考评验收,督促县乡两级聚焦突出问题,系统分析原因,全市652个软弱涣散村党支部整顿工作全部完成。加大村级后备干部培养,每村均配备了1-2名后备干部。对武都区、西和县和礼县3个深度贫困县区的855个贫困村进行了拉网式督查,深入查找解决村班子建设中存在的突出问题。结合党支部建设标准化工作,对村级活动场所未挂牌问题,安排县区委组织部协同县民政局进行了全面排查,责成乡镇限期整改,统一规范村“两委”及村监委标牌,目前村党支部未悬挂牌子的问题已全面完成整改。六是对“一些单位‘三会一课’落实不到位”的问题,对相关单位主要负责同志进行了组织约谈,在全市范围内进行了通报,制定下发了《关于严格和规范党支部“三会一课”制度实施办法(试行)》《关于从严落实和规范党支部(党小组)组织生活会制度实施办法(试行)》,为进一步严肃和规范“三会一课”制度提供了具体遵循。七是对“少数党员领导干部官本位思想严重”的具体问题,制定出台了《陇南市深化“一窗办一网办简化办马上办”改革推进审批服务便民化工作实施方案》,着力推动政府职能转变,改进工作作风,方便群众办事。结合推进“转变作风改善发展环境建设年”活动,召开了全市民营企业家座谈会,听取民营企业家对营商环境和干部作风的意见建议,对反映的28条问题,扎实进行了整改。坚持召开新任市管领导干部廉政谈话会,每年召开一次警示教育大会,通过宣传教育和警示震慑,引导党员干部知敬畏,守纪律。

9.针对“违反中央八项规定精神问题仍有发生”的问题

一是对“有的领导干部公车私用,违规报销费用,违规发放津补贴”的问题,对相关责任人进行了约谈,对当事人给予党内严重警告处分、留党察看处分和政务撤职处分。二是对“有的领导干部参加民间组织的以营利和观光旅游为目的的社会化培训”的问题,对当事人分别进行了提醒谈话和诫勉谈话,下发了《关于开展领导干部参加社会化培训专项清理整顿的通知》,在全市范围内进行了集中整治。

10.针对“四风问题禁而不绝”的问题

一是对“有的干部工作图形式”的问题,认真贯彻落实中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,研究制定了具体的实施方案,集中整治形式主义、官僚主义,严肃查处不担当、不作为,工作图形式、走过场等问题,2018年103人被给予纪律处分,其中县处级干部4人。二是对“基层一些单位开展的监督检查流于形式,缺乏跟踪问效”的问题,对相关责任人进行了严肃约谈,督促认真贯彻落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》精神,切实提高了督查检查考核的质量和效率。三是对“视频会议层层召开,文件层层转发,有些部门在制定政策、撰写材料照搬照抄上级文件”以及上轮巡视反馈的“会议文件仍然较多,存在陪会和以会议落实会议现象”的问题,对相关部门负责人进行了约谈,制定下发了《关于进一步改进文风会风切实提高工作效率的通知》,严格控制发文数量,提高文稿起草质量,加强发文审核等工作,严格实行发文计划管理,严格执行公文审批程序,切实减少发文数量,今年以来,以市委办公室、市政府办公室下发的文件大幅度下降。加强会议统筹管理,对全市性会议严格实行计划管理和审批制度,从严限定会议规模、控制会期。四是对“个别部门文件中将项目总投资数据写错”的问题,对相关部门负责人进行了约谈,责令相关部门向市委、市政府作出了书面检查。

11.针对“对民生问题关注不够”的问题

市委、市政府紧盯巡视反馈问题,出台政策措施,市县财政及时筹措资金,督促相关部门加快供暖、供气等民生项目建设进度,落实了相关企业去世职工家属抚恤金和下岗人员工资,改善了医疗机构便民服务条件,缓解了入园难、入学难等矛盾。武都城区新增供热区域面积20万平方米,建成换热站26座,天然气门站及CNG母站各项设备正在进行通气前的最后调试,老年公寓正式投用。积极推进消除“大班额”工作,与2018年3月份相比,2018年秋季开学全市消除了1166个大班额和772个超大班额。市委、市政府坚持以人民为中心的思想,把保障改善民生摆到更加突出的位置,全部办结了2018年省市承诺的民生实事,开展了2019年民生实事征集工作,一批群众反映强烈的突出问题列入计划,将得到有效解决。

12.针对“不担当不作为问题突出”的问题

一是对项目建设进度缓慢的问题,市委、市政府组织专项督查,协调解决了项目建设中的一些困难问题,加快了项目建设进度,一批铁路、高速公路等重点项目正在加快开展前期工作,力争早日开工建设。二是对土地出让中的问题,全面进行了清理核查,对拟供宗地在政策、程序上进行严格审查,对土地供应程序认真执行国家规定,确保土地供应依照法律法规进行。对近期出让的宗地聘请有资质的土地评估机构以科学测算的地价作为依据,邀请了律师进行合法性审查。三是对一些建筑项目监管不力、违规项目处罚偏宽偏轻、不符合国家政策规定的问题,严格落实“双随机、一公开”制度、行政处罚重大案件集体讨论制度、行政处罚案件审查和重大执法决定审核制度,确保执法工作阳光透明。扎实开展了建筑市场、住宅小区违法建设、房地产市场、建设工程未批先建专项整治行动,进一步规范建筑项目监管行为。制定出台了《陇南市建设工程项目联审联批实施办法》,建立健全了联合审批和会商审批机制,构建了相互关联、互为牵制、互相监督、逐级担责的监管体系。

13.针对“主体责任落实仍然不够有力”的问题

一是对“全面从严治党认识不够到位”的问题,市委召开了推进全面从严治党向纵深发展会议,通报了全面从严治党工作中存在的突出问题,督促全市各级党组织进一步提高政治站位,深化思想认识,严格落实主体责任,健全制度机制,把全面从严治党各项任务落到实处。二是对“开会、发文件强调全面从严治党多,市委开展深入调研、抓具体落实和有针对性的约谈提醒少”的问题,市委常委会对相关部门主要负责同志进行了约谈,市委书记对9县区党政主要负责人进行了集体约谈,市委常委会班子成员带头深入基层开展调查研究,坚持每半年带队开展一次全面从严治党主体责任落实情况的监督检查,层层传导责任压力,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。三是对“班子成员一岗双责意识欠缺,抓直属部门全面从严治党较弱,管党治党的责任压力没有完全传导到位,个别市直单位一把手依然我行我素”的问题,制定下发了《关于推动市直单位党组织深化落实全面从严治党主体责任实施方案》,确定10个单位为重点示范推进单位,明确了重点任务和时限要求,细化了责任清单和工作措施,督促市直单位党组织把全面从严治党主体责任落细落小落实。结合2018年党风廉政建设责任制考核,对县区和市直单位落实“两个责任”情况进行全面检查考核,强化结果运用。

14.针对“纪检监察机关执纪审查存在宽松软现象”的问题

一是对“一段时期全市纪检监察系统不敢担当、不愿负责,执纪审查工作没有形成强大震慑、树立权威”的问题,组织全市纪检监察干部不断加强学习,强化纪检监察干部的担当意识,提高业务能力水平。市纪委监委班子召开了巡视整改专题民主生活会,班子成员对执纪审查工作中存在宽松软、担当不够的问题进行了剖析检查,分析了问题根源,明确了整改方向。制定出台了《陇南市纪委监委重要问题线索管理处置暂行办法》,严格实行案件线索评估机制,坚持问题线索集体研究,实现对重要问题线索的有效管控,制定出台了《陇南市纪检监察机关监督检查审查调查工作责任追究办法(试行)》和《陇南市审查调查工作检查考核办法》,推动执纪审查走向严紧硬。2018年,全市共立案754件,给予党纪政务处分1004人,其中县处级23人。二是对“相关单位公车私用问题长达三年,直到巡视进驻之后才处理到位”的问题,重新进行了调查,给予当事人党内严重警告处分。三是对“个别纪检干部缺乏应有的‘碰硬’和‘担当’精神,以压力太大为由,将案件转交区纪委查办”的问题,完善了纪检监察机关各项制度,促进了日常监督管理工作规范化、制度化、科学化。下发了《关于做好纪委监委干部岗位廉政风险排查防控工作的通知》,出台了《陇南市纪检监察干部行为规范(试行)》,对市级纪检监察干部的廉政风险进行了排查并提出防控措施,规范了纪检监察干部工作行为。对各县区纪委书记、市纪委各派驻纪检组组长、市纪委监委机关各部室负责人进行了约谈,及时传导压力、靠实责任,推动各项工作任务的落实。坚持刀刃向内,开展了届内第一轮系统内部巡察,制定出台了《纪检监察机关监督检查审查调查工作责任追究办法(试行)》,对纪检监察机关和纪检监察干部在纪律审查过程中不履责或不正确履责的情形和责任追究作了明确规定。

15.针对“执纪审查工作不严格不规范”的问题

一是对“落实《监督执纪工作规则》不到位”的问题,强化对落实中央、省市纪委有关加强审查调查安全文件精神情况的监督检查,进一步增强安全文明办案意识。认真开展案件质量评查,对相关问题责成相关责任人认真进行整改,对失职失责人员严肃处理。修订完善《市纪委监委谈话函询工作规程》,制定了《市纪委监委机关函询件办理办法》,进一步规范了函询件的办理。举办了纪检监察干部业务培训班,通过视频课、学习会等形式,深入学习《监察法》、新修订的《中国共产党纪律处分条例》《监督执纪工作规则》和审查调查安全工作相关文件,不断提升纪检监察干部执纪执法、安全文明办案的能力水平。二是对“县区纪委及乡镇(街道)纪委在‘走读式’谈话中未做到‘全程录音录像’”的问题,在全市范围内认真开展了审查调查安全问题排查整治专项活动,针对发现的问题采取有力措施积极整改,做到抓安全与抓办案两不误。由市纪委班子成员带队深入县区督导包抓执纪执法办案工作,重点对县区纪委落实中央纪委和省纪委关于“走读式”谈话各项规定进行了督查。筹措资金购置了一批设备,为做好全程同步录音录像创造了条件。

16.针对“招投标环节存在腐败隐患”的问题

由市级领导牵头,成立专项整改小组,扎实开展全市招投标问题专项整治自查整改工作,印发了《关于进一步加强评标区服务和管理的通知》《关于进一步规范市级交易平台招标代理机构行为和专家评审费用发放的通知》和《关于在公共资源交易活动中实行<廉政承诺书>制度的通知》,进一步加强了招投标管理,规范了招投标程序。

17.针对“财政资金支出监管缺失”的问题

一是对“个别单位挪用资金、白条列支等”问题,成立专项整改小组,制定专项整改方案,派出专项审计组,查清了基本情况和形成的原因,出具了审计报告,提出了审计建议,正在进行整改。二是对“个别单位干部职工借款”的问题,督促欠款人全部还清了借款,修订完善了财务管理制度。三是对“个别县区的单位白条入账,违规将零余额账户资金转入基本账户”等问题,约谈了相关责任人,分别对当事人进行了诫勉谈话、留党察看和行政撤职处分。制定下发了《关于加强全市行政事业单位财务管理的意见》,明确提出了强化预算执行约束、规范会计基础工作、建立监督问责机制的具体要求。

18.针对“工程项目监管缺失”的问题

一是对涉及处罚的3个建设项目,分别约谈了相关项目监管单位负责人,向“陇南国际会议中心项目”业主发出了处罚告知书,正在进行罚金追缴工作,“西城印象”项目和“水韵江南”项目罚金已追缴。二是对礼县至武都公路项目,督促施工单位完成了水毁清理和缺陷责任期内病害修复,加快推进暴洪灾害灾后恢复重建,邀请专家对礼武路沿线滑坡、崩塌等地质灾害进行了现场查看,提出了治理意见,正在对治理方案进一步优化完善,并积极向省上有关部门争取资金对地质灾害进行治理。三是对“随意变更规划、变更土地用途、随意调高容积率”的4个问题,约谈了相关责任人,成立专项整改工作组,制定专项整改方案,正在进行逐项整改。

19.针对“土地等国有资产流失严重”的问题

一是对“土地出让上存在明显人为操作痕迹”的问题,查清了事实,下发了紧急通知,督促各县区认真清查纠正土地出让过程中在政策、程序等环节中存在不合规的问题,对拟供宗地在政策、程序上进行严格审查。二是对个别单位办公楼项目建设中的问题,成立专项整改工作组,制定专项整改方案,深入开展了整改工作,确保国有资产不流失。

20.针对“落实脱贫攻坚决策部署不到位”的问题

一是对“2017年甘肃省扶贫考核中,陇南位次靠后”的问题,及时调整充实了脱贫攻坚领导小组组成人员,制定印发了《陇南市2017年度脱贫攻坚问题整改方案》,深入开展了脱贫攻坚突出问题“大排查、大整改、大落实”集中行动,推动重点问题整改到位。深入开展明察暗访活动,全力整改脱贫攻坚中存在的一些干部作风不实、能力不足、状态不佳等突出问题,严格督促检查,强化跟踪问效,严肃惩处问责,推动了脱贫攻坚各项措施落地见效。二是对“易地搬迁存在政策落实不到位、住房竣工率低、入住率低”等问题,强化工作措施,加快项目实施进度,巡视指出县区2016年、2017年实施的易地扶贫搬迁项目已建成入住。三是对“部分县区存在扶贫资金拨付不及时”的问题,制定下发了《关于加强财政扶贫资金监管加快支出进度的通知》,规范和优化财政扶贫资金支付程序,加快财政扶贫资金支出进度,全市财政专项扶贫支出超过了目标进度要求。四是对“个别县区有关单位帮扶工作不细不实”的问题,约谈了相关单位主要负责人和帮扶队长,对有关人员进行了严肃问责,调整了帮扶工作力量。制定下发了《关于进一步做好全市脱贫攻坚帮扶工作的通知》,加强了帮扶人员管理,对9起第一书记和驻村帮扶队长到岗履职不到位问题在全市范围内进行了通报。

21.针对“基层微腐败现象多发频发”的问题

一是召开了全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会,对专项治理工作进行了再安排再部署再促进。二是重新调整充实了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,制定出台了《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》,明确今后三年专项治理的主要任务,夯实了各级党委、政府和职能部门的责任。三是充分运用陇南市扶贫领域“一定二看五查六建”精准监督工作法,在全市范围内迅速启动“清卡行动”、组建廉政监督员队伍、加强对中央单位定点扶贫和东西扶贫协作领域资金项目监督等重点工作。四是市委及时启动第二轮巡察暨扶贫领域专项巡察,对6个市直单位、3个县的12个县直扶贫重点单位和乡镇进行了巡察。各级纪检监察机关在全市组织开展了为期1月的集中专项监督检查,着力发现和纠正扶贫领域违纪违法问题线索。五是坚持信访零暂存、惩治零容忍,快查重处扶贫领域违纪违法问题,2018年,全市纪检监察机关共查处扶贫领域腐败和作风问题393件,给予党纪政务处分495人,点名道姓通报曝光典型问题56批次204人,形成了震慑。

22.针对上次巡视未整改到位的问题

一是对“领导干部敬畏纪律,纪律严于法律的意识没有树立起来”的问题,组织党员领导干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,组织开展《中国共产党纪律处分条例》专题宣讲,积极举办廉政文化宣传、党风廉政知识培训等活动,创建廉政教育基地,召开了全市党员干部警示教育大会,进一步引导党员干部知敬畏、明底线、守规矩。加强日常教育管理和监督,严格落实《甘肃省纪检监察机关约谈领导干部办法》和《陇南市领导干部诫勉谈话和函询工作实施办法》,对发现的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,坚持抓早抓小,防止小错酿成大错。二是对“本部门制度执行不力,监管、问责较少”的问题,督促相关部门党组织对本系统干部开展了警示约谈,修订完善规章制度,强化了重点领域、关键岗位、重点环节的监管。三是对“一些干部不求有功,但求无过,不谋划项目,不争取项目,不敢为、不作为,工作效率下降”和“工作作风转变不够扎实”的问题,制定出台了《陇南市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,严格落实《陇南市市管领导干部提醒、函询和诫勉工作操作规程》,进一步加强对干部的日常监督管理,深化“三纠三促”专项行动,严肃查处了一批不担当不作为的人和事,形成了强大震慑,激发了广大干部担当作为、谋事干事的积极性。

三、举一反三持续用力,巩固扩大巡视整改成果

经过两个月的扎实工作,我市巡视整改取得了阶段性成效,但与省委要求相比,与群众期待相比,还有一定差距。主要是一些问题正在整改当中,效果没有显现出来;一些长效机制正在建立,制度约束作用没有发挥出来等等。下一步,市委将继续把巡视整改作为重要政治任务,坚持目标不变、标准不降、力度不减,长期抓、持续抓、深入抓,确保反馈问题彻底解决。

(一)积极践行“两个维护”,不断强化思想理论武装。市委常委会班子充分发挥示范带头作用,坚持以政治建设为统领,教育引导全市广大党员干部树牢“四个意识”,增强“四个自信”,以实际行动坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步严明政治纪律和政治规矩,严格落实民主集中制,坚决防止“七个有之”,做到“五个必须”。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,充分发挥党委(党组)理论学习中心组的引领作用,统筹各类媒体和“学习陇南”APP等载体,积极开展阐释解读,不断加大习近平新时代中国特色社会主义思想宣传宣讲力度。

(二)落实管党治党责任,努力营造良好政治生态。市委常委会坚决扛起全面从严治党政治责任,认真落实新时代党的建设总要求,以身作则、以上率下,不断增强全市各级履行管党治党政治责任的主动性。严格执行“好干部”标准,坚持正确选人用人导向,加大干部培训力度,加强干部档案审核,把德才兼备的干部选出来、用起来。坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,统筹推进农村、城镇、机关事业单位、国有企业、非公经济和社会组织党建工作。积极推进党支部标准化建设,严格落实“三会一课”等党内政治生活制度,督促党员领导干部过好双重组织生活。深入实施农村基层党建“五推进”工程,全面推行“党支部+”脱贫带富模式,大力实施农村基层党组织带头人队伍整体提升优化行动,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强责任压力传导,细化措施办法,推动“两个责任”不断向基层延伸。支持纪检监察机关聚焦主业主责,切实推动执纪监督从宽松软走向严紧硬。持之以恒正风肃纪,严查违反中央八项规定精神和“四风”特别是形式主义、官僚主义问题,形成持续震慑。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动和机关单位“严制度、转作风、树形象”活动,推动干部作风持续好转,努力营造良好的政治生态。

(三)严格标准把控质量,全面完成巡视整改任务。坚持以“钉钉子”精神锲而不舍抓好后续整改任务落实,进一步强化措施,提高效率,坚持质量标准,确保反馈问题整改到位,不留尾巴。从严做好执纪问责工作,对查实的问题线索,依规依法严肃处理,确保每条线索全面查清、每个案件处理到位。坚持跟踪问效,对整改工作不认真不负责、态度消极、应付交差、企图蒙混过关、甚至弄虚作假的严肃问责,确保整改工作强力有效开展。坚持阶段整改与长期整改、堵塞漏洞与源头治理、解决问题与推动发展结合起来,健全完善长效机制,防止同类问题反弹回潮,切实巩固好巡视整改工作成果。

(四)勇于担当尽力作为,统筹推进各项事业发展。注重用巡视整改成果推动发展,进一步深化落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,深入推进中央和省委各项决策部署在陇南落地生根。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,组织动员全市广大干部群众下定必胜决心,发扬敢死拼命精神,落实精准方略,下足绣花功夫,补齐短板,做实工作,确保如期完成脱贫任务。积极践行新发展理念,着力推进供给侧结构性改革,深入实施产业提质增效工程,做大做强特色主导产业。引导全市广大党员干部把更多精力放在打基础、增后劲、利长远的工作上来,不断改善陇南发展条件。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,严格履行生态环境保护的政治责任,坚决打好污染防治攻坚战。认真践行以人民为中心的发展思想,严格落实各项惠民政策,统筹发展社会各项事业,下功夫解决上学难、看病难等突出民生问题,全面推进依法治市,创新社会治理,不断提升广大群众的获得感幸福感和安全感。全面深化重点领域改革,不断扩大开放合作,持续提升电子商务、金融支撑、大数据应用等特色亮点工作水平,努力开创陇南各项事业发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:

电话:0939—8261611

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邮政信箱:陇南市武都区东江镇市行政中心A区市委办公室

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