中共两当县委关于巡视整改进展情况的通报

按照省委统一安排部署，2018年9月4日至2018年12月16日，省委第五巡视组对两当县委进行了巡视。3月1日，省委第五巡视组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以发布。

一、落实巡视要求，切实担负起管党治党政治责任

（一）提高政治站位，筑牢思想根基。省委第五巡视组到两当县开展巡视，是对我县贯彻落实以习近平同志为核心的党中央战略部署的“全面检阅”，是对推进全面从严治党的“综合会诊”，也是对两当各级党员领导干部的“政治体检”，充分体现了省委对两当工作的重视与支持，对全县各级领导班子及干部的关心与爱护。省委巡视反馈的问题是两当的现实存在，县委高度重视，诚恳接受、照单全收，逐项分析研判。深刻认识到无论是做好当前巡视整改工作，还是推进县域经济发展、实现全面小康，都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论指引和行动遵循，我们将紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实思想政治根基，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实将思想和行动统一到巡视整改的各项要求上来，真正使整改过程成为纠正偏差、锤炼党性的过程，成为统一思想、统一步调的过程。

（二）坚持靠实责任，层层传导压力。省委巡视组向我县反馈巡视意见后，县委高度重视，先后召开县委常委会、四大班子联席会议，就反馈意见整改进行了深入分析研判，成立了以县委书记任组长、政府县长任常务副组长，县人大主任、政协主席、县委副书记、纪委书记、组织部长、常务副县长任副组长，其他常委和政府副县长为成员的巡视整改工作领导小组，下设办公室，由县委常委、组织部长担任办公室主任，从相关部门抽调专人，具体负责整改工作的组织协调和日常调度。县委主要领导认真履行第一责任人责任，对巡视整改工作负总责、全面抓，及时协调解决各类重点问题，牵头制定整改方案和责任落实台账，进一步明确主抓领导、责任部门、完成时限，层层传导压力，推动整改落实向基层延伸，形成上下联动的整改局面。

（三）突出问题导向，聚焦病根整改。巡视意见反馈后，县委常委会和全县各级党组织层层召开巡视整改落实专题民主生活会，紧盯反馈问题，深挖思想根源，认真开展批评与自我批评，既追根溯源深刻反思，又注重长效健全制度，确保问题整改见行见效。省委巡视共反馈我县7个方面19大类，我们细化梳理为76条具体问题，其中即知即改36条，2个月整改到位的10条，2个月内取得阶段性成效并在6个月内整改到位建立长效机制12条，2个月内取得阶段性成效并在1年内整改到位建立长效机制15条，长期整改的3条。截止目前，76条具体问题，已整改完成53条，正在整改23条。各包抓领导和责任单位已制定相应整改措施，正在有力有序整改中。

（四）坚持举一反三，健全长效机制。在整改过程中，县委注重全面整改与重点整改相结合、立行立改与持续用力相结合、治标与治本相结合、解决老问题与整改新问题相结合,坚持“条条整改、事事回音、件件落实”,对面上的问题举一反三、全面推进，对点上的问题立行立改、具体解决。在强化政治建设方面，印发了《县委全委会议工作规则》《县委常委会工作规则》《关于调整县委常委分工的通知》《关于调整县委常委外出期间工作代管办法的通知》，紧紧抓住全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，严格把好理想信念教育关、组织生活规范关、公道正派选人用人关、履行全面从严治党主体责任关。在强化规矩意识方面，印发了《关于新增和调整部分县级议事协调机构组成人员的通知》《关于设立和撤销有关政府工作部门党组（党委）的通知》，严格执行县委议事规则和决策程序，“三重一大”决策事项必须经单位党组会议和县委常委会集体商议讨论通过。在强化作风建设方面，制定了《县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则》《县委反腐败协调领导小组工作规则(试行）》《县委反腐败协调领导小组联席会议制度（试行）》等一系列制度，严格执行党内问责条例，严防“四风”反弹回潮。在强化党建引领方面，推行党内政治生活痕迹化管理，创新基层党建品牌，制定了《两当县关于推进机关事业单位（两新组织）党支部建设标准化工作方案》《两当县推进“民事直说”工作实施方案》，不断提升全县党建工作水平和质量。

二、整改落实情况  

（一）针对落实“三大攻坚战”决策部署不到位问题。

1.在脱贫攻坚方面。一是县委常委会议专题组织学习了习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时发表的重要讲话精神，明确要把学习宣传和贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和在甘肃代表团发表的重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。二是坚持把稳定脱贫、全面建成小康社会作为我们最大的政治任务和“一号工程”来抓，认真落实“三不变”“四不摘”政策，继续推行“七位一体”责任落实体系，紧紧围绕未脱贫、已脱贫和新识别建档立卡贫困户稳定脱贫目标，聚焦增加贫困户收入、解决“两不愁、三保障”突出问题和明显弱项，按照“应整尽整、按需而整”要求，统筹整合财政扶贫资金和财政涉农资金，精准投入贫困村和贫困户。三是制定了《两当县到户产业扶持资金管理暂行办法》，结合农村三变改革，每户按2万元的标准进行产业扶持；制定《2019年县级领导干部分工包抓重点工作的通知》，为每个主导产业确定了一名县级包抓领导、一个牵头部门、一套组织机构。制定了《两当县2019年农业保险工作实施方案》，通过财政保费补贴政策,将“三养一育”主导产业纳入农业保险体系，解决了群众发展产业的后顾之忧。四是制定了《2019年农民专业合作社规范化建设工作实施方案》，组建了县级富民公司，由龙头企业、农民专业合作社和种养大户等生产经营主体联合起来,成立了中蜂产业联合社，其余主导产业联合社正在积极组建中。同时，分期分批开展县、乡农民专业合作社相关人员业务培训，截止目前培训人数达320人次。选拔了31名未就业大中专毕业生和3名事业单位干部到贫困村领办创办农民专业合作社。通过调查摸底，对全县未运行的“空壳社”按程序进行清理整顿和清退。截止目前，全县共发展合作社372个，合作社带动贫困户3350户，覆盖率100%。

2.在生态环境保护方面。一是就2015年以来县检察院受理涉及生态环境的26件公益诉讼案件和2017年省级环保督察向两当反馈的30项环保问题成立整改工作领导小组，将26件涉及生态环境的公益诉讼案件办结。完成整改省级环保督察反馈问题18件，其余问题正在抓紧整改中。同时制定印发了《生态环境保护工作责任细则》，进一步细化确定环保问题整改的具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限。二是就未落实生态流量保障措施，河道干涸断流，被国家生态环境部通报问题，对电站进水口进行封堵，对坝体实施工程改造，恢复正常水流，同时吊销了云屏水电站取水许可证，对云屏水电站进行行政处罚2万元。对全县所有电站进行复查核查，安装了下泄生态流量在线监测及远程监管设备，并联网到省监管平台。三是就采砂企业违规超深、超限开采问题，目前红崖河河道采砂点已按照要求全部完成整改任务，河道砂坑已全部回填完毕，共平整河道933.9米，砂台已全部拆除，河道内堆积物和砂石料已清理出河道。严格落实县、乡、村三级“河长制”，加强河道安全防范措施检查和日常管理。

3.在社会风险防控意识方面。一是目前泰山派出所一楼主体工程已结束，即将开展二楼工程，预计年内将建成并投入使用。左家、鱼池派出所正在积极争取项目，目前以建设警务室的形式解决正常运行问题。二是开展专项整治，对我县管控的在册吸毒人员，吸食毒品成瘾严重人员依法执行强制隔离戒毒，并加强日常监管。三是深入有关乡镇调查了解在两徽高速征迁涉及的整体情况、因征迁而引发的各种矛盾和信访问题的化解情况，贯彻落实《陇南市完善矛盾纠纷多元化解机制实施意见》精神，制定了《两当县处置信访突发事件应急预案》，结合“双查双整”行动，积极整合综治、维稳、信访、公安、司法等方面的力量，在全县逐乡逐村逐户逐项目开展拉网式矛盾纠纷大排查活动，严格落实“全面排查、建立台账、逐案化解”。因高速公路建设引发的各种矛盾和信访事项均已化解。  

（二）针对以人民为中心的思想树立不牢的问题 

1.在教育工作方面。一是按期足额发放了学前教育、义务教育、普通高中、中职学校、高等教育等各类学生资助项目资金，落实了教育扶贫各项优惠政策。二是印发了《两当县“县管校聘”管理改革实施方案》，为聘任做好前期准备工作。三是向省教育厅申报33名2019年“特岗教师”已获得批复，下一步通过招考及时补充中小学教师队伍；通过人才引进的方式，为县一中申报了2名学科教师。四是印发了《两当县乡镇事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法的通知》，落实了艰苦边远地区教师生活补助，对区域内教师根据工作环境和条件兑现相应的补贴，兑现了班主任津贴，发放了名师、名校长津贴和校长岗位津贴，逐步提升教师的荣誉感、获得感和成就感。五是开展了三区支教教师、莱西支教教师到乡村学校支教工作，实施了城区学校支持乡村薄弱学校工作，选派的教师每周至少一次到乡村学校开展教学活动。六是开展了教师培训活动，完成了莱西市教研员对全县相关学科教师的教学指导，并在全县教育系统内实施了“严管理、重师风、强素质、树形象”教师教育活动，加强教师管理，提升教师业务水平。

2.在医疗卫生方面。一是初步建成了健康促进示范村13个，实现了健康促进示范村创建工作全覆盖。以云屏旅游景区为基础，建立了一批中医养生馆。二是出台了《两当县进一步完善基层医疗卫生机构运行机制实施方案》，实现了基层医疗卫生机构负责人公开竞聘上岗和任期目标管理责任制。开展“千分制”考核，卫生院实行24小时值班制度，做到病人随到随诊，随时得到救助。县医院已设立了老年病科，老年病房，开设了绿色通道，医养结合发展规划进入良性实施阶段。三是按照《两当县县级公立医院综合改革工作实施方案》，县医院实施药品零差率销售，医疗服务收费加政府补助的公立医院补偿机制逐步建立。进一步加强了县人民医院重症医学科和新生儿重症监护病房为重点专科建设项目，目前项目建设全面完成并投入使用。四是制定了《两当县加快建立现代医院管理制度的实施方案》，全面落实省市医改办关于城乡医保相关政策，保障城乡医保整合过程中群众报销不受影响，政策不打折扣。五是今年1月为县医院引进人才7名，上报了2019年医疗卫生人才引进计划。目前正在组织招考。六是通过东西扶贫协作和省级对口帮扶，莱西市派出13名业务骨干，赴两当县人民医院开展了3期支医工作；县医院先后选派了3期11名医务人员赴青岛莱西市进修学习。今年以来，青岛莱西市为我县选派4名医疗卫生技术人员，天水市中医医院派来支医专家5名支援县医院医疗服务工作，增强了技术力量。

3.在城区集中供暖方面。目前正在积极通过向省市汇报、招商引资、寻求青岛莱西方面支持等方式争取予以解决，正在积极争取中。预计年内启动实施城区分片区集中供热工程。

（三）针对党内政治生活方面的问题

1.在组织生活流于形式方面。对存在的问题进行了全面查摆，逐项梳理，制定了整改方案，重点对2015年以来的民主生活会查摆问题分析研究，将未完成彻底整改的问题建立台账，明确了整改责任人、责任单位、完成时限，确保对照目标任务抓好整改。已责成相关单位抓紧健全完善组织生活各项制度，对相关人员由分管领导进行了约谈，要求必须按照会议文件、资料管理相关制度做好组织生活各类资料的管理归档，确保各类资料规范存档。

2.落实“三重一大”制度不到位方面。印发了《关于设立和撤销有关政府工作部门党组（党委）的通知》，相关责任单位召开学习会议，对《中国共产党党组工作条例》及三重一大有关制度进行了学习。完善细化了相关责任单位《“三重一大”事项议事细则》，在今后工作中，将严格遵照议事细则落实“三重一大”制度。县纪委对相关责任人进行了提醒谈话，要求重大事项必须坚持集体决策。

（四）针对学习贯彻党的十九大精神有关问题

1.在党的十九大主题、“三大攻坚战”的内容宣传方面。编印《党员干部应知应会基本概念》“口袋书”等资料，在全县范围内进行了发放，为党员干部自学提供指导，同时将学习内容列入县委中心组、县直单位和乡镇的年度学习计划中作为集体学习和“三会一课”的重点内容，切实增强学习针对性。把十九大精神及“三大攻坚战”列入县委党校分批次举办党员干部政策理论、党性教育学习轮训班培训内容，并对学习情况进行测试。同时从4月份开始，全县各级党组织按照县委要求，进行了党的十九大精神及“三大攻坚战”知识测试，对相关党务知识进行了学习巩固。

2.在重要文件的学习方面。建立了重点文件专题学习制度，对中央、省、市级重要文件精神及时传达，对做好相关学习记录和学习笔记作了详细安排部署。召开县委常委会组织学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。召开县委理论中心组学习暨四大班子联席会组织县四大班子领导及法检两长，副县级以上领导干部集中学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，各乡镇、县直各单位均组织了学习。对县委理论学习工作作了安排部署，要求县委中心组坚持每月一次集中学习制度。

（五）针对党校熔炉作用发挥不充分的问题

1.在阵地建设方面。一是新建了鱼池乡乔河村、杨店镇灵官村陈家沟干部教育培训基地，近期拟对云屏镇街道村加挂干部教育培训基地牌子，有效确保干部教育工作顺利开展。二是成立县委党校建设工作领导小组，制定工作方案，统一部署党校阵地建设有关事宜。三是计划将县委党校建设项目与红色教育基地项目一并建设，积极与甘肃四建集团沟通协商，由县上提供建设用地，以土地作为资本金注入的PPP合作模式进行。

2.在师资水平不高方面。一是加大对现有师资人员的教育管理，在日常教学中组织学员对授课教师进行评分，督促自身提高教学水平。二是继续加大党校现有师资的外出培训力度，加强教师日常学习，提高师资水平。去年以来，分两批次选派县委党校教师赴浙江大学全国干部教育培训基地参加全市脱贫攻坚骨干师资能力提升专题培训。三是加大兼职教师选聘力度，从纪委监委、组织、法检两院、民政、环保、农业农村、文化旅游等部门聘请相关领导或专业技术人员担任党校兼职教师，以解决党校教师数量不足、学科单一的问题。四是将县委党校空缺教师岗位列入2019年两当县公务员招考计划，目前已经上报计划，待全省统一招考时予以招录。

3.在县委班子成员到党校讲课制度方面。已制定印发《领导干部上讲台实施办法》，从3月份开始，已按《实施办法》分步骤组织实施。目前，4名党政班子成员已在两当县村（社区）支部书记（主任）培训班上分别进行授课。

（六）针对少数党员理想信念不坚定的问题     

1.党员信仰缺失方面。对农村党员信仰缺失，不信马列信鬼神、信宗教的3名相关责任人分别给予了开除党籍处分。对相关乡镇党委书记、副书记、党建办主任进行了约谈提醒。4月下旬，结合全县第一季度党建督查，对全县各级党组织类似问题进行了督查检查，做到了举一反三，防微杜渐，坚决杜绝此类问题再次发生。

2.村干部履历方面。对现任村干部存在违法行为曾被判过刑的情况。我县从加强干部职工日常监管入手防止蜕化，召开县纪委全会，进一步靠实了各级党组织管党治党的主体责任，对发现苗头性问题早提醒、早教育、早警示、早纠正，防止小问题演变成大错误。启动的两当县2019年第一轮巡察，紧紧围绕“六个围绕一个加强”以及涉黑涉恶等方面开展监督检查，对6个县直部门，8个乡镇、1个工作站进行巡察，着力发现问题，让监督触角直抵“神经末梢”。召开了全县警示教育大会，通报了近年来我县查处的典型案例，用身边事教育身边人，起到了良好的警示作用。

（七）针对岗位编制及干部轮岗交流有关问题

1.在空编空岗方面。对全县机关事业单位岗位空缺情况进行了摸底，建立了工作台账。并积极向市政府、市人力资源和社会保障局汇报沟通，争取政策支持，加大干部招考和人才引进力度。同时对全县县直事业单位人才需求情况进行了摸底，并上报2019年人才引进招聘岗位需求计划。结合机构改革和领导班子调整，对县直部门12个空缺岗位和乡镇5个空缺岗位进行配备，其余空缺岗位结合下一步事业单位改革逐步配备。

2.在干部轮岗交流方面。认真贯彻落实《党政领导干部交流实施办法》，根据干部的工作阅历、个人特点，建立完善了干部轮岗交流台账，有计划、分步骤推进干部轮岗交流。结合机构改革和领导班子配备，对10名任现职10年以上的单位副职进行了交流任职，对17名任现职5年以上的单位正职进行交流任职，对剩余任现职5年以上的单位正职、任现职10年以上的单位副职有计划进行交流，年底前全面完成。

（八）针对高标准选人用人，规范会议记录、干部档案管理有关问题

1.在选人用人方面。一是对官僚气息重的相关责任人，市纪委进行了调查核实，县纪委进行了提醒谈话。对工作作风粗暴的相关责任人，县委做出了免职处理。二是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求，在干部选任、考察谈话、民主测评等环节全面准确掌握干部政治方面的表现，深入开展综合分析研判，为突出政治标准选人用人提供科学准确的依据。结合机构改革、领导班子调整和干部交流，按照专业对口的原则，盘活用好现有科级领导干部，大力选拔优秀年轻干部。领导班子结构进一步优化，年轻化、知识化水平有所提高。

2.在县委常委会选人用人记录不规范方面。对相关责任人进行了约谈提醒，明确指出了工作中存在的问题，并要求限期整改，层层传导压力，夯实责任主体。县委常委会上涉及选人用人事项，由县委组织部确定专人规范记录，记录专本专用。明确会议记录的相关要求，详细记录会议议题及参会人员、主持人、记录人员姓名，将每个常委的发言和意见记录在案，由县委组织部保存备查。

3.在干部档案管理方面。开展了档案专项审核“回头看”工作，对前期认定不准确的重新进行认定并再次签字确认。对“三龄两历”信息存疑的档案加强分析研判，着力解决干部人事档案中存在的突出问题，确保认定结果准确。将干部任前档案审核作为干部选拔任用的必经程序和干部监督的有力手段，对所有拟提拔任用干部、新进干部的档案，均进行严格审核。统一配置了中组部要求的标准档案盒，安装了新型档案密集柜、防盗门窗、监控等设施，档案室实行双人双锁管理制度。同时开展干部人事档案数字化建设工作，进一步促进档案室规范化建设。

（九）针对完善基层党组织建设的问题

1.未按规定成立党小组方面。对相关党支部负责人进行了约谈，并提出具体整改要求，杜绝类似问题再次发生。对县直有关单位党支部发出了完善党小组设置的建议函。对各乡镇进行了安排，对党员人数在15人以上的党支部发出了关于完善党小组设置的建议函。同时，在各单位三定方案制定和调整中，对其内设机构办公室统一加挂了党建办公室牌子，确保机关党建在机构改革中有条不紊。

2.党费收缴不规范方面。一是对相关乡镇党委书记、副书记、党建办主任及相关部门负责人进行约谈，要求严格落实“月缴季解”制度，规范党费交纳。二是相关乡镇党委成立专门领导小组，制定整改方案，对党委副书记、机关党支部书记进行约谈。同时，乡镇党委、机关支部分别召开专题民主生活会，深刻剖析产生问题的原因，从思想根源上找问题，杜绝类似情况的再次发生。三是下发整改文件，列出问题清单，督促单位开展自查，建立整改台账并逐级审核上报。将此项工作列入基层党建重点督查项目，对全县党费收缴工作进行检查。四是要求党员在每月“主题党日”活动中集中向党组织交纳党费，不断强化党员的党员意识和党性观念。五是强化党务工作者的培训，在业务培训中专题讲授党费收缴相关知识，进一步规范党费收缴程序。

3.未规范召开组织生活会方面。对相关乡镇党委书记、副书记、党建办主任及相关部门负责人进行了约谈，要求层层传导压力，加大党建督查力度，严肃党内政治生活。乡镇党委成立专门领导小组，制定整改方案，对党委副书记、相关党支部书记进行约谈。要求全县各级党组织以党支部建设标准化为抓手，认真学习贯彻《党支部工作条例（试行）》等制度，严格落实党内政治生活制度，杜绝组织生活不规范、走过场或不开展等情况的再次发生。

4.党员应知应会方面。对部分党员不知道什么是组织生活会的问题。一是严格落实党建责任，始终把履行党建责任作为“硬约束”、“铁纪律”，定期召开专题会议研究部署党建工作。并按照“一岗双责”要求，制定党支部书记抓党建主体责任落实清单、分管领导及其他班子成员责任清单，形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制，压紧压实班子成员工作责任。二是加强学习，制定党员学习计划，要求党员干部严格按照学习计划要求深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党建基础知识。通过开展党建基础知识解读、组织观看专题教育片、专题讲座、辅导报告等，坚持原原本本学、带着问题学，真正做到领悟内容、入脑入心、指导工作实践。三是以“学习强国”平台及微信、微博为依托，组织党员开展党的理论知识学习，引导教育党员提高思想认识，端正学习态度，把学习党的理论知识作为必修课记在心上、抓在手上，落实在行动上。四是统一定制以党的十九大精神、新时代中国特色社会主义思想及习近平系列重要讲话为主要内容的党员学习笔记本，进一步规范学习记录。五是通过学习与测评相结合的方式，组织党员认真学习掌握党员干部应知应会基本概念，做到以学促知、以知促行。六是召开集中约谈会议，对组织生活会、民主生活会概念混淆不清的党员干部进行集中约谈和诫勉教育，责令其加强党建基础知识学习，并限期整改。

5.三年未发展党员方面。对58个村党支部2016年以来未发展党员的问题。对相关部门负责人进行了约谈，各乡镇党委对党委副书记、党建办主任、相关党支部书记进行约谈，要求深入分析原因，制定整改措施，抓好整改落实。对连续三年未发展党员的村党支部进行摸排，建立台账，将发展党员指标向农村进行倾斜。

6.农村党员缺失入党申请书方面。一是对各乡镇党委副书记进行集体约谈，各乡镇党委对党员档案管理人员和相关党支部书记进行约谈，要求深入分析原因，制定整改措施，抓好整改落实。并加强党员档案管理，实行专人专室（柜）管理，完善工作制度，明确工作职责，规范党员档案管理。二是对全县党员档案管理情况进行摸排，建立台账。同时，开展党员身份认定工作，目前，各乡镇党员身份认证工作正在进行。三是对志愿书缺失情况已向市委组织部申请补领。

（十）针对严格落实中央八项规定精神的问题

1.在精简会议文件不彻底方面。一是对相关单位负责人进行约谈，督促严格执行精简会议文件有关规定。在县四大班子联席会上对我县精简会议及文件工作提出了明确要求。二是严格控制以县委、县政府名义召开的各类会议。按照《关于重申有关文件规定和工作要求的通知》《关于进一步规范公文报送等有关事项的通知》，对进一步精简文件会议进行了明确要求。同时，建立“无会周”制度，原则上每月最后一个完整周为“无会周”，如遇特殊情况，调整或者顺延，确保全年不少于8个“无会周”。按照《中共两当县委办公室关于进一步做好党内规范性文件报送备案工作的通知》要求，做好党内规范性文件审批、报备工作。

2.在会议费报销不规范方面。对相关责任人进行了约谈，并责成财务人员按照相关财务制度进行整改，立即将相关资料分类附到对应凭证。同时，要求各单位财务人员要引以为戒，对所有凭证进行自查，对存在的问题逐一进行整改完善，确保各类财务报销资料齐全，流程合规。进一步完善财务管理制度、对各类财务凭证及时收集整理、按规定归档。

3.在公务接待费报销不规范方面。对相关责任人进行了约谈，责任单位党组负责人对财务人员进行了提醒谈话。责任单位召开全体干部会议，对财经纪律和中央八项规定精神进行了学习，制定印发了《公务接待管理制度》《财务管理制度》，组织相关人员进行了学习，要求今后严格落实财务报销制度，引以为戒。

4.在违规使用车辆方面。县纪委已给予责任单位负责人党内警告处分，有关责任人由市纪委立案审查。召开专题会议，认真学习中央“八项规定”及省市相关规定，引以为戒，坚决杜绝公车私用。严格按照公车管理规定和整改工作要求，扎实彻底开展整改工作，违规车辆已归还至县公务用车平台。

5.在违规收受礼金方面。县纪委监委对该问题进行立案审查，现已审理终结，给予了责任人党内警告处分,违规收受礼金已退还给局干部职工。

（十一）针对整治“四风”有关问题

1.在官僚主义积习难改方面。对相关责任人进行了约谈，司机将违规报销的差旅费全额退还，目前已上交县财政。

2.在奢靡之风依然存在方面。责任单位召开全体干部警示教育会议，学习传达省委巡视反馈意见，进一步学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》。责任单位负责人对相关财务人员进行了约谈提醒，并对相关人员在责任单位范围内进行了通报批评。对责任单位主要负责人、分管负责人、相关人员进行约谈。进一步健全完善了财务开支审批权限和程序，严格执行财务管理制度，杜绝浪费问题发生。

3.在形式主义时有发生方面。一是关于在财政紧张的情况下实施两当县现代农业创业创新示范基地道路绿化项目的问题。对相关单位主要负责人进行了约谈提醒。责任单位及时召开支部会，对省委巡视反馈问题进行了专题学习研究，成立了整改领导小组，制定了整改方案，明确了责任领导、整改时限。并召开了全体干部警示教育会议，再次贯彻落实省委第五巡视组反馈意见，加强学习“三重一大”议事决策制度等。要求全体干部职工严格遵守中央八项规定，下属部门负责人要严格项目建设审批程序要求做好各项工作，坚决杜绝形式主义等 “四风”问题再度发生。严格按照项目建设审批程序和资金拨付程序管好项目资金。相关部门召开专题会议学习形式主义的危害以及产生形式主义的原因，从根源上解决形式主义，避免以后的工作中再出现形式主义。学习了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》。二是购买挂历24幅，从办公经费中公款报销问题。县纪委监委对责任单位主要负责人进行立案审查，并给予了党内警告处分。责任单位机关支部召开党员干部警示教育会议，传达并通报省委巡视反馈意见及县纪委监委处理结果，举一反三、防微杜渐。责任单位制定完善了《机关财务管理制度》，杜绝类似问题发生。

4.在浪费问题方面。一是花费2.21万元维修网络服务器，相隔不到8个月后就予以拆除问题。对责任单位主要负责人、分管负责人进行了约谈,责成整改并建立长效机制。县纪委监委对责任单位主要负责人进行诫勉谈话。责任单位召开全体干部警示教育会议，贯彻落实省委第五巡视组反馈意见，进一步加强学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定了《“三重一大”议事决策制度》，凡涉及重大决策部署、重大资金支出、重点项目安排等须经局党组会议研究决定方可执行，避免造成资源闲置浪费。由责任单位组织相关业务人员开展资产情况清查核实，及时对该资产重新评估，现已恢复了网络服务器使用，并对相关责任人进行了约谈，在责任单位范围内进行了通报。二是两次编印《会议指南》出错，造成浪费的问题。县纪委监委对2名相关责任人进行提醒谈话，要求总结教训，防微杜渐。责任单位组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》，进一步强化责任意识和节约意识，修订完善了《机关公务处理办法》等3项管理制度，杜绝类似问题再次发生。

5.在不作为乱作为问题方面。县纪委监委责成相关单位对违法建筑进行拆除，目前已完成拆除。关于责任单位相关责任人长期不履职的问题，县纪委监委已初核结束，给予责任单位主要负责人和分管负责人诫勉谈话处理。

（十二）针对落实主体责任的问题

1.在落实全面从严治党主体责任重视不够方面。已将任务分解到各常委部门，各常委部门结合自身业务实际落实了整改措施。一是召开了2019年度全县领导干部警示教育大会，观看了警示教育片《庆阳塌方式腐败的警示》《迷失的信仰》，通报了近年来全县典型案例，深刻剖析了发生违纪违法问题的根源，有针对性地提出了今后加强和改进的建议。二是加强学习，进一步提高政治站位，着力解决对全面从严治党认识不到位的问题。三是强化压力传导，层层压实责任。坚持以上率下，通过督导检查，开展巡察、约谈提醒等手段，把主体责任落细落实。

2.在巡察利剑作用发挥不够问题方面。一是关于县委尚未制定新一届巡察工作规划，巡察工作人员没有配备到位问题。经县委常委会同意，印发了《中共两当县委关于印发<中共两当县委巡察工作规划（2018-2022年）的通知>》《中共两当县委关于印发<加强和规范巡察工作的实施意见>的通知》。结合全县机构改革，县委编制委员会在县委巡察办原有3名编制的基础上，增加了编制。二是关于县委对全县120个村（社区）开展巡察，仅发现2个问题线索的问题。认真开展十四届县委第三轮巡察工作。研究制定了巡察工作方案，细化巡察任务，从纪检、组织、财政、审计、扶贫、法院、检察院、司法局等部门抽调政治素质高、业务能力强的干部23名，组成5个巡察组（3个常规巡察组和2个扫黑除恶专项巡察组），以“六个围绕、一个加强”和扫黑除恶专项巡察“三类问题”为重点，对6个县直单位、8个乡镇和1个工作站进行巡察，深入查找存在的各类问题。目前，第三轮巡察正在有序开展中。

    （十三）针对加强干部纪律规矩意识的问题

1.在公职人员吸毒问题方面。经调查，11名吸毒人员中属我县管辖的公职人员有4人，非我县监察对象7人。对3名吸毒人员进行了立案审查（调查），强制隔离戒毒2-3年，对1名吸毒人员进行强制隔离戒毒二年，并已给予开除公职处分。对非我县监察对象的7名吸毒人员，移交其单位及主管部门进行处理。

2.在干部酒后驾车方面。县纪委分别给予相关责任人党内警告处分。建立了与司法机关线索移送机制，对酒驾问题发现一起，严处一起，并通报曝光，形成有力震慑。加强干部党纪条规和法律法规的教育，牢固树立纪律观念和规矩意识。

3.在公职人员参与赌博方面。对7名公职人员立案进行了审查调查，拟给党内严重警告处分2人、党内警告处分4人、纪律处分1人。对4名单位临聘人员发出监察建议已由用人单位予以解聘。对7名省市垂直管理单位人员移交至其单位进行了处理。

4.在开设赌场、放高利贷方面。相关单位职工开设赌场、放高利贷情况属实，其行为已涉嫌犯罪，2018年6月6日市公安局以其涉嫌赌博立案侦查，2018年7月12日陇南市检察院以涉嫌赌博罪批准逮捕。目前已由市公安局、市纪委监委直查。因本人不是监察对象，待案件宣判后，根据《事业单位公职人员处分暂行规定》做出处理。县人社部门已于今年1月停发了本人工资。县公安局成立了“605专案组”，对涉及的案件线索逐条进行了核查。目前，已先期立案3起，侦结移送起诉1起，其他案件正在进一步深挖调查中。

（十四）针对加强监督执纪的问题。召开巡视整改反馈意见专题民主生活会，就省委巡视反馈问题进行了通报，要求各党员深刻对照检查，举一反三，严防类似问题的发生。加强与上级纪委监委的请示汇报，确保量纪准确。

（十五）针对严肃执纪精准审查的问题

1.在查办案件不深不细方面。一是核查县就业培训中心涉嫌套取培训资金问题线索时，审查不细，事实不清问题。已组成调查组对相关问题重新进行核查，已立案审查。对相关责任人处理意见拟给予党内警告处分。二是对信访反映的问题没有认真核查，定性量纪畸轻问题。县纪委监委重新立案审查，现已审理终结，给予相关责任人党内警告处分。

2.在落实相关规定不严格方面。一是问题线索普遍未经线索排查会议集体研究，直接由承办科室提出处置意见后交主要领导批示。组织纪检监察干部深入学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《甘肃省纪检监察机关监督执纪监察工作办法》（试行），熟练掌握程序要求和执纪审查规范，全面提高业务素质。进一步细化制度规范，用制度套牢思想、用制度规范监督执纪，强化监督抓手、跟踪问效。做到问题线索规范流转，线索处置逐条提交专题会议讨论研究。二是核查问题线索没有使用谈话室，且未制定谈话方案与安全预案，未做安全风险评估及应急处置预案。对问题线索核查人员提出了批评，要求全体纪检监察干部要进一步严格落实谈话安全制度。牢固树立没有安全就没有办案的思想，严格执行“谈话必须在谈话室进行”的制度规定，把“谈话环境选择和安全预案工作”作为考量案件质量的第一标准，明确要求所有谈话一律在谈话室进行。进一步完善核查、审查、调查跟踪监督制度，对不按制度办案的当场叫停、现场整改；经常性开展审查调查安全问题监督检查，做实做细谈话方案、安全预案，把安全红线当作审查调查工作生命线。

（十六）针对项目建设领域问题

1.在应招标未招标方面。由县纪委监委初核组开展了调查，认为责任单位在实施有关建设项目中未进行工程招投标，按照《中国共产党纪律处分条例》第二十八条规定，对责任单位未招标一事进行深入调查。责任单位及时召开支部会，对省委巡视反馈问题进行了专题学习研究，成立了整改领导小组，制定了整改方案，明确了整改责任领导、整改时限。并召开了局全体干部警示教育会议，要求下属各单位负责人要严格项目建设招投标程序做好各项工作，防微杜渐。责任单位主要负责人对财务、项目实施等重要岗位人员进行了约谈提醒，并召开了警示教育会议，加强了内部管理。对实施的所有项目及资金进行重新梳理，对存在的问题进行了重点核查整改。

2.在涉嫌围标串标方面。经县纪委调查，招投标过程符合程序，市纪委也通过函询对此问题做过调查，对该问题予以了结。责任单位及时召开扩大会及专题民主生活会，对巡视组反馈问题进行了专题研究，集中学习了《公路工程建设项目招投标管理办法》《甘肃省招投标条例》。制定了《“三重一大”事项议事规则》，将招投标事项列入了党组议事范畴。同时，对行业领域的招投标项目进行了全面自查。

（十七）针对规范财务管理的问题

1.在公用经费超预算方面。一是县纪委监委对问题进行了实地核查，超支的资金属于县列专项经费，不属于公用经费，要求责任单位对该资金进行调账处理，该问题现予以了结。责任单位进一步健全完善《财务管理制度》，组织相关财务人员进行学习，引以为戒，制定了整改方案，明确了整改措施、责任人和时限。

2.在财务管理不规范方面。一是关于责任单位未使用公务卡结算相关公务支出的问题。经县纪委核查，给予3名相关责任人诫勉谈话。责任单位建立了单位内部财务制度，为干部办理公务卡2批次，严格按照公务卡管理办法进行结算。加大了对全县公务卡使用的监督管理力度。二是关于备用金挂账在三名职工个人名下的问题。责任单位进行了整改并组织召开了全县财务人员培训会（200余人）和乡镇财务人员培训会（50余人）2次。对长期挂账应收款问题进行了彻底整改。

3.在单位收取租金使用不规范方面。责任单位将租金上缴县财政，县纪委常委会议研究，决定予以了结。责任单位进一步完善了租用房屋协议，明确租金上缴县财政责任，完善了单位财务制度，通过约谈提醒、警示教育会等方式，提升干部业务素质，做到了举一反三。

4.在涉嫌套取资金方面。关于对相关单位车辆封存期间发生维修费用和视频设备高出市场价的问题，县纪委监委经调查予以了结。

5.在坐收坐支方面。责任乡镇纪委对该问题进行了调查核实，分别给予3名村干部党内严重警告处分。加强财务审计。进一步健全完善并有效执行财务管理制度，在全县范围内开展财经法律法规、财政财务知识、廉政风险防控等业务培训，目前已开展培训1期200余人次。指定专人对我县现行各项财务管理制度进行再次梳理，认真查找政策制度漏洞，健全完善各项财务制度规定。

（十八）针对扶贫领域和腐败问题

1.在工作不力，玩忽职守，失职渎职方面。县纪委监委对此问题分别给予相关责任人党纪政纪处分。在全县认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作，截至4月底，发现问题线索18条。立案查结4件7人，追缴资金6.54万元。结合十四届县委第三轮巡察（暨2019年第一轮巡察）深入查找扶贫领域存在的问题，预防此类问题再次发生。

2.在利用职务便利，从中获取利益方面。责任乡镇纪委给予责任人党内警告处分，县纪委就此案例在全县进行了通报曝光。结合十四届县委第三轮巡察（暨2019年第一轮巡察）深入查找扶贫领域存在的问题，预防此类问题再次发生。

（十九）针对截至本轮巡视期间，上轮巡视反馈的3个问题依然存在的问题

1.在全面从严治党的主体责任抓落实方面。制订下发了《县委常委会理论学习中心组2019年度学习计划》，严格落实主体责任，县委与各党（工）委签订了2019年党风廉政建设工作责任书。召开了全县领导干部警示教育大会，通报典型案例、观看警示教育片，促进全县各级党员领导干部的廉洁自律意识和责任意识。启动两当县2019年第一轮巡察，从“六个围绕、一个加强”以及脱贫攻坚、涉黑涉恶等方面开展监督检查，推动全面从严治党向纵深发展。

2.在执纪、问责方面。一是组织全县纪检监察干部认真学习中央省市有关精神，全面履行监督执纪职责、持之以恒正风肃纪反腐。积极参加省市纪委监委执纪问责“以案代训”工作。今年3月推荐县纪委监委1名干部参加全国纪检监察干部集中培训班。二是严格落实“监督执纪工作规则”。进一步组织学习《监督执纪规则》《甘肃省纪检监察干部十不准》《纪律处分条例》等党纪法规，对以案谋私、执纪宽松软的，一经发现严肃问责，严防灯下黑，确保执纪问责质效。三是准确运用四种形态强化执纪问责，今年1-4月县纪委共问责30人次。

3.在充实乡镇和县直机关事业单位空缺岗位方面。结合乡镇换届、干部调整，人才引进、事业单位招考等方式对部分单位空缺岗位进行了配备补充。今年，县委组织部、人力资源和社会保障局对全县机关事业单位岗位空缺情况进行了再次摸底，建立了工作台账。并积极向市政府、市人力资源和社会保障局汇报沟通，争取政策支持，加大干部招考和人才引进力度，切实解决空编空岗问题。目前，已争取招考岗位51个，招聘工作正在进行。

三、下一步整改工作思路

经过两个月集中攻坚，整改工作虽然解决了一批突出问题，取得了阶段性成效，但继续整改的任务仍然很重，尤其是全面从严治党主体责任压实不够、基层传导仍有盲区，必须不断深化，持续发力。下一步，县委将进一步统一思想，强化举措，一条条督促整改、一项项对照执行，持之以恒地推进巡视整改落实，坚决兑现巡视整改政治承诺。

（一）突出政治站位，把对标对表看齐作为整改的第一目标。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。以省第十三次党代会精神为引领，认真落实省委书记林铎调研两当讲话精神，大力弘扬“人一之我十之、人十之我百之”的甘肃精神，全力打通整改落实“最后一公里”，确保各级决策部署在两当落地生根。

（二）突出铁腕整治，把全面从严治党作为整改的第一关键。坚持党要管党、全面从严治党，把政治纪律和政治规矩挺在前面，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，紧扣重点、整改扩面，对不作为、慢作为、乱作为的行为下猛药、出重拳，对廉洁从政、作风建设等群众反映强烈的重点领域铁腕整治、铁纪治乱，对重点案件举一反三、一抓到底，切实做到问责一个、震慑一片，筑牢干部思想防线，努力形成不想腐的思想自觉。

（三）突出责任担当，把抓常抓细抓长作为整改的第一重点。牢牢抓住主体责任，细化落实“一岗双责”责任清单，严肃党内政治生活，层层传导压力、逐级压实责任，守好“主阵地”、种好“责任田”，切实推动全面从严治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持把深入整改作为一项政治任务来抓，着力在抓常、抓细、抓长上出实招、下功夫，保持“不降标准、不减力度”，强力推进再整改、再攻坚，全面巩固整改成果，对问题导向再聚焦、再加力，发现一起、查处一起，做到“上不封顶、下不保底”。

（四）突出举一反三，把建章立制巩固作为整改的第一任务。坚持抓当前和抓长远相结合，全面开展整改梳理、建章立制，着力扩大整改成果，举一反三，严防整改问题反弹回潮，切实放大“整改红利”。对需要长期坚持和其它尚未完成整改的问题，县委将强化工作措施，坚持队伍不撤、责任不变、力度不减，持续深入推进整改，确保有人抓、不落空、见实效，以扎实的整改成果向省委巡视组交上一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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