在中国共产党两当县第十四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

在中国共产党两当县第十四届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告 

同志们：

我代表中国共产党两当县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻中央、省、市纪委全会精神，总结回顾2019年全县党风廉政建设和反腐败工作，部署2020年工作任务。刚才，县委书记郭省军同志对全县学习贯彻中央省市纪委全会精神、坚定不移推进全面从严治党作出安排部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。 

2019年工作回顾 

2019年，在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机关深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，一体推进不敢腐不能腐不想腐，工作坚定稳妥，实际成效明显。

——持续加大问题线索处置力度。全县纪检监察机关认真贯彻落实省、市有关制度规定，不断规范问题线索管理处置，实现对重要问题线索的有效管控。2019年，受理问题线索129件，其中受理移送问题线索7件，全部得到有效处置。

——审查调查工作稳中有进。2019年，全县纪检监察机关立案查处违纪违法案件46件，给予党纪政务处分75人。办理涉嫌职务违法犯罪移送司法2件2人。对苗头性、倾向性问题开展诫勉谈话9人次，提醒谈话12人次。通过查办案件，维护了党纪国法的严肃性。

——持续保持纠治“四风”高压态势。2019年，查处违反纪律作风问题9件，给予党纪政务处分11人。在全县范围内通报违反形式主义、官僚主义问题6件。

——有序推进扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争以来，县纪委监委核查线索12条，立案查处2件，给予党纪政务处分14人，组织处理6人。

——不断加大扶贫领域监督执纪问责力度。2019年，县纪委监委查处扶贫领域腐败和作风问题8件，给予党纪政务处分8人，有力的震慑了向扶贫领域伸黑手的问题，进一步提升了群众的获得感和幸福感。

——运用监督执纪“四种形态”成效显著。全县运用监督执纪“四种形态”处理141人次，其中第一种形态83人次，占比59%；第二种形态48人次，占比34%；第三种形态5人次，占比3.5%，第四种形态4人次，占比3.5%。

——有效发挥巡察利剑作用。2019年来，县委组建8个巡察组对10个县直单位、9个乡镇（工作站）开展了常规巡察、专项巡察，发现并完成整改问题249条。移交办结问题线索8件，全部给予了党纪政务处分。同时，完成整改省委巡视组移交、反馈问题线索48件，立案18件，给予党纪政务处分32人，免职处理1人，组织处理23人。

——自身建设进一步加强。2019年，开展纪检监察干部全员集中培训15次，实现了纪检监察干部培训全覆盖，召开了两当县领导干部警示教育大会，观看了警示教育片。正在建设的两当县廉政警示教育基地项目，已于2019年10月16日主体封顶，目前正在进行基础配套设施建设。

总结过去一年工作,我们也要清醒地认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上，我们的工作离中央和省市县的要求还有一些差距。有的党组织主体责任落实还不够到位，个别乡镇（工作站）和县直单位主体责任弱化，一些腐败和作风问题仍然频发多发、甚至十分突出；纪检、监察、派驻、巡察四项监督之间还存在不协调、不平衡、不到位的问题，开展日常监督的方式还需要进一步加强；精准运用监督执纪“四种形态”的能力还进一步提高；个别纪检监察干部政治素质和履职能力不足，不敢监督、不会监督、不善监督问题还不同程度存在；监察体制改革后，纪委监委派驻机构工作力量急需加强，信息化建设水平有待提高，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真加以解决。 

2020年主要任务 

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党为根本目标，坚持稳中求进工作总基调，以决战决胜脱贫攻坚为主线，认真落实中央纪委十九届四次全会和省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会重大部署，发扬成功经验，正视短板不足，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，强化对权力运行的制约和监督，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护良好的党内政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强纪律保障。重点抓好八个方面的工作。

一、始终坚守初心使命，坚决做到“两个维护”

各级纪检监察机关要严明政治纪律和政治规矩，突出抓好政治监督，督促各级党组织和广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，把“两个维护”融入血脉、见诸行动。

一要聚焦习近平总书记重要讲话和指示精神落实开展监督。全县各级纪检监察机关要把全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，作为政治监督的首要任务，督促各乡镇（工作站）各单位列出清单，实行项目化管理，开展常态化监督。要加强对县委十四届十一次全会暨县委经济工作会议、全县工作会议精神及深度落实县委重点工作情况的监督检查，以高质量监督推动高质量发展。围绕坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦脱贫攻坚总任务，做好自身整改和整改监督，坚决整治形式主义官僚主义问题，加大案件查办力度，从严查处扶贫领域腐败和作风问题；围绕坚决打赢疫情防控阻击战，监督各级各部门精准落实外防输入、内防反弹和复工复产各项举措，严肃查处失职渎职、贪污侵占挪用救援款物等违纪违法问题；围绕坚决打赢生态环境保卫战，切实加强对中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改工作的监督。

二要聚焦政治生态建设开展监督。要围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》，把监督各级党组织和党员干部“四个意识”、“四个自信”和“两个维护”情况作为重要评价指标，梳理分析各类政治生态问题，开展政治生态分析研判。要严肃查处违反政治纪律和政治规矩的人和事，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”。

三要聚焦管党治党责任落实开展监督。全县各级党组织要认真学习贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当，不折不扣落实全面从严治党责任，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。全县各级纪检监察机关要聚焦全面从严治党主体责任，监督党委党组全面从严治党主体责任落实。各级党组织和纪检监察机关要严格落实“三个区分开来”的要求，全面落实市纪委出台的容错纠错机制，激励干部担当作为。

二、加强制度执行监督，不断提高治理效能

全县各级纪检监察机关要准确把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，找准定位、提高站位，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，切实保障中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在两当不断坚持巩固。

一要监督领导干部带头执行制度。要监督领导干部带头坚定制度自信，带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行责任、行使权力、开展工作。要监督领导干部发挥表率示范作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到。要监督领导干部忠实履行责任，把推动制度执行贯穿于治理全过程，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，带头反对一切违反制度的现象。

二要用严明的纪律维护制度权威。要紧扣党的路线方针政策和决议执行，紧扣各项制度落实，紧扣本地、本系统、本单位的治理开展监督检查，使党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理优势充分彰显。要重点对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》等骨干性党内法规执行情况开展监督检查，集中整改制度执行中存在的问题。

三要用严格执纪推动制度执行。要充分运用纪律手段，通过监督执纪问责，让违反制度者付出代价，形成震慑。要严肃查处不按制度行事、不遵守制度、千方百计钻制度空子的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。

三、全力保障脱贫攻坚，切实维护群众利益

全县各级纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，深化整治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

一要全力保障决战脱贫攻坚。紧盯中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》目标任务，深化运用“一定二看五查六建”扶贫领域精准监督工作法和“廉政监督员+互联网”监督模式，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。督促整改，紧紧扭住《两当县纪检监察机关脱贫攻坚专项整改实施方案》列出的30个突出问题，做到时间到天、责任到人、挂牌作战，扫除整改工作中的遗留问题，推动整改任务全面完成。巩固提升，加强对脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况和拆危治乱等衔接乡村振兴工作的监督检查，为长远发展打下良好基础。严格执纪，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，精准问责搞数字脱贫、虚假脱贫等行为，坚决防止脱贫攻坚力度减弱、效率下降。

二要深入治理民生领域损害群众利益问题。民生的痛点堵点关注点，就是正风肃纪反腐治理的重点。盯住民生重点领域，推动整治行业领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不廉问题。看住惠民项目资金，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，联合审计和财政部门，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。管住基层小微权力，督促落实省、市纪委《关于加强农村“小微权力”监督工作的指导意见》，推动县乡全面建立“小微权力”清单，充分发挥村务监督委员会作用，建立和完善群众监督机制，及时发现和查处基层群众身边的“微腐败”，让群众看到变化，感受到实效。

三要深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。要坚决摒弃过关思想，继续用好“五抓五建”工作机制，确保三年为期目标顺利实现。开展问题线索“清零”行动，6月底前四类问题线索必须全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透的问题线索，已查结仍举报不断的问题线索。开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动，完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，跟进工程建设、市场流通等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”。

四、不断强化作风建设，驰而不息纠治“四风”

以钉钉子精神监督中央“八项规定”精神及实施细则和省、市、县实施办法落实情况，坚决防止产生“疲劳综合征”，释放越往后执纪越严的强烈信号。

一要坚决反对形式主义官僚主义。深入贯彻党中央决策部署，全力整治形式主义、官僚主义突出问题，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。大力纠治不落实之风。重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不落实、走过场等问题。大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部庸、懒、散、慢、不担当、不作为、乱作为的问题。大力纠治困扰基层的形式主义之风。重点整治脱离实际、弄虚作假、敷衍塞责等问题。

二要继续整治享乐主义奢靡之风。紧盯“三公经费”和公用经费的压缩要求开展监督，对不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。在继续严查违规滥发津补贴、收送礼品礼金等常见问题的同时，严查不吃公款吃老板、违规支出、接受监管服务对象宴请等隐性变异微腐败问题。对屡查屡犯的严肃追究领导责任。

三要推动完善作风建设长效机制。坚持纠“四风”和树新风并举，强化源头防治。发挥制度规范作用，督促财政、发改等职能部门对已出台相关制度的执行情况开展“回头看”，进一步健全完善管理制度，细化公务接待、经费报销等规定，列明问题清单，解决界限不清、标准不明等问题。发挥群众监督作用，用好监督信息、检举举报等平台，织密群众监督网，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无处藏身。

五、持续保持高压态势，一体推进“三不机制”

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。我们必须牢固树立危机意识，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把严的主基调长期坚持下去，努力提高治理腐败效能。

一要强化不敢腐的震慑。在重点查办党的十八大以来特别是十九大后不收敛、不收手等问题的同时，严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查国有企业靠企吃企、设租寻租、利益输送等问题；严查食药、医疗等重点领域突出问题；严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、地方债务等环节，防范产生重大风险。要深入贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，用好监督执纪“四种形态”，实现政治效果、社会效果、法纪效果的统一。要严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，健全审查调查工作机制，推进办案工作一体化，增强问题线索处置精准度，提高初核成案率，降低移送案件退查率，切实提高办案效率和质量。要切实加强办案安全，构建安全工作机制，层层压实安全责任，一体抓好监督检查、审查调查和巡察工作安全。

二要落实不能腐的制度。要聚焦腐败问题易发多发领域，健全完善制度，加强监督检查，确保制度落实。推动健全制度。加强对部门和行业的监督，推动审批监管、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，建立权力运行机制，强化信息监督平台，以公开促公正、以透明保廉洁。推动落实制度。监督各级党组织严格落实主体责任，强化监督责任，完善监督机制。推动以案促改。深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞；精准用好纪检监察建议有力武器，推动案发单位汲取教训、及时整改、堵塞漏洞。

三要增强不想腐的自觉。坚持以思想教育为先导，教育党员领导干部适应从严管党治党的新常态，着力营造崇廉、尚洁、畏纪的良好氛围，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。加强形势教育。组织开展反腐倡廉形势教育，督促各级党组织和广大党员干部正确认识、主动适应从严管党治党的新要求，克服落实责任不力、遵守纪律心存侥幸等问题。加强党性教育。督促各级党组织严肃党内政治生活，抓好集中学习、“三会一课”及主题党日活动，使广大党员干部在学习中接受思想滋养、精神洗礼。加强警示教育。全县纪检监察机关要落实通报曝光机制，推动警示教育延伸到每一个基层党组织、每一名党员干部，实现警示教育无盲区、全覆盖。推进以案释德、以案释纪、以案释法。建设廉洁文化，继续用好两当兵变纪念馆等教育基地，办好“两当纪检”微信公众号，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

六、落实政治巡察要求，锤炼磨砺巡察利剑

全面贯彻执行党章和巡视巡察工作要求，坚守“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”工作方针不动摇，强化政治巡察。

一要突出政治要求。聚焦“两个维护”根本政治任务，按照巡察工作“六围绕一加强”要求，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署的监督。协助县委开展好扶贫领域专项巡察，切实整治群众反映强烈的腐败和作风问题。

二要注重上下联动。认真贯彻省委、市委巡视巡察工作要求，持续推动巡视巡察上下联动网建设。采取交叉巡察等方式，统筹安排常规巡察、专项巡察和巡察“回头看”，有效破解“熟人社会”监督难问题，高质量、有节奏推进巡察全覆盖任务落实。建立健全巡察各项工作制度，推动巡察机构与纪检监察机关、派驻机构监督相互协同，提高监督实效。

三要加强成果运用。严格落实《巡察成果运用办法（试行）》，完善整改报告制度，压紧压实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，坚决防止以简单问责代替深入整改。健全纪检监察机关、组织部门加强对整改落实情况日常监督的工作机制，形成有序衔接、互为补充的整改监督链条。完善巡察反馈、移交和回访检查等机制，加大对移交问题线索的督办力度，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，切实发挥巡察标本兼治作用。

七、持续深化体制改革，不断提高监督效能

认真落实党中央和省委、市委关于统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革的各项要求，围绕健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强纪检监察机关专责监督，不断把制度优势转化为监督效能。

一要推进各项改革。以纪律检查体制改革为统领，推进更高水平、更深层次“三转”，增强“主动转”的自觉，激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能。完善双重领导机制，严格落实“两为主一报告”要求,加强上级纪委监委对下级纪委的领导。完善派驻监督体制机制，认真落实“三为主一报告”要求。健全派驻机构与纪委监委机关、监督单位党组（党委）及巡察机构、县纪委监委的协同机制。推动监察工作向基层延伸，探索设立乡镇（工作站）派驻监察机构，开展乡镇纪委标准化规范化建设，提升基层纪检监察工作水平。

二要加强专责监督。纪检监察机关要充分履行监督专责，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。紧盯权力配置开展监督，严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为。加强监督检查，严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，督促健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。盯住下级领导班子和一把手，监督其落实相关主体责任和第一责任,着力破解对一把手监督难题；紧盯各级领导干部权力运行，监督其严格依法依规用权。深入干部群众发现问题，严格规范工作程序，做到早发现、早提醒、早查处，真正做到教育人、挽救人、感化人。

三要健全监督体系。以党内监督为主导，充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，加强与人大监督、民主监督和行政监督的衔接。健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接、相互贯通的机制制度，建立派遣纪检监察干部参加巡察、组织派驻机构开展交叉监督制度，实现力量互补协作。打好监督“组合拳”。健全纪检监察监督上下联动的机制制度。县纪委监委要作出年度监督执纪执法工作安排，建立指导督办、评估追责等机制；乡镇纪委要盯住扶贫和民生等重点领域，做出年度工作安排，同时承担起把监督工作延伸到村组的责任。

四要完善内控机制。坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，建立健全纪检监察系统内部权力运行机制和监督管理制约体系，不断提高纪检监察机关治理能力。依规依纪依法处理检举控告，用好检举举报平台，严格线索闭环管理，进一步完善案件管理、审理工作制度，实现监督检查和审查调查无缝衔接。完善处分决定执行各项工作制度，确保处分决定执行到位。进一步完善推动信息化建设有关制度，拓展信息化系统应用，强化办案科技装备配置，提升纪检监察工作信息化水平。

八、践行忠诚干净担当，锻造纪检监察铁军

落实政治过硬、本领高强的要求，加强思想淬炼、政治历练、专业训练，不断提高纪检监察工作规范化、法治化水平，建设一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。

一要强化政治建设。县纪委常委会要带头坚守初心使命，带头严格执行民主集中制，带头严肃党内政治生活，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，充分发挥示范引领作用。各级纪委书记、纪检组组长、纪委委员要以身作则，做讲政治、顾大局的表率。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化纪检监察干部斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。

二要打造专业队伍。制定县纪委监委2020年培训计划，进一步深化全员培训工作，推动全县纪检监察干部能力提升。坚持党管干部原则和好干部标准，加大干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，注重引进优秀人才，优化干部队伍。完善纪检监察干部考核评价机制，关心、关爱、关怀纪检监察战线的先进典型和模范人物，营造学习模范、争当先进的良好氛围。

三要严格监督管理。建立健全纪检监察权力运行机制和监督管理制约体系，加强日常监督管理，有针对性地防范化解风险挑战，把队伍建强，让干部过硬。牢固树立工作意识，始终按照权限、规则、程序开展工作。创新纪委监委接受各方面监督体制机制，确保执纪执法权受监督、有约束。坚决整治纪检监察干部违反工作纪律、担当精神不强、不正确履行职责等突出问题，对政治不纯、纪律涣散的坚决清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对担当不力、失职渎职的严肃问责，对滥用职权、泄露案情、以案谋私的从严处理，持续防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为我县全面建成小康社会提供坚强的纪律保障！