关于县委第二巡察组巡察康县交通运输局党组反馈问题整改情况的通报

根据县委统一部署，2020年1月2日至1月16日，县委巡察组对我局党组开展了专项巡察。2020年4月21日，县委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡察工作条例》和省、市、县巡察有关规定，现将中共康县交通运输局党组巡察整改情况予以公布。

一、履行巡察整改主体责任情况

县交通运输局党组把做好巡察整改工作作为一项重要政治任务，主动担当整改落实主体责任，严格对照县委巡察组反馈意见，高标准严要求，精心谋划部署整改工作，坚决抓好各项任务的落实。

一是提高政治站位，深化思想认识。局党组深刻认识到，县委第三轮常规巡察是对县交通运输局一次全面的“政治体检”和“问题会诊”。巡察组反馈的问题实事求是、全面客观，提出的意见针对性、指导性强，对于我局改进工作作风、提高服务能力、提升单位形象，具有十分重要的指导意义。局党组认真学习贯彻落实习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，高度重视、态度鲜明，要求全局上下进一步统一思想，提高站位，按照巡察反馈会议相关要求，对反馈问题照单全收、主动认领、全员参与，以鲜明的态度、积极的行动、有力的措施，扎实推进整改工作的高效落实。

二是加强组织领导，逐条逐项扎实整改。成立了县交通运输局党组巡察整改工作领导小组，局党组书记黄康斌任组长，其他班子成员任副组长，领导小组下设办公室，局党组副书记马俊武同志兼任办公室主任。领导小组成员由局班子成员、局办公室、财务审计股、建设管理股、工程规划股等相关股室的主要负责同志组成，强化对整改落实工作的领导。针对反馈的问题，进行了细化分解，由局党组班子成员牵头，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。

三是坚持上下联动，扎实制定整改方案。召开党组（扩大）会议，对巡察组反馈的各个方面问题，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体整改措施，形成了整改落实方案，经报县委第三轮常规巡察第二巡察组审核，下发了《十四届县委第三轮巡察第二组巡察组巡察县交通运输局党组反馈意见的整改落实方案》（康交通组发〔2020〕6号）。同时责成各牵头部门和责任股室根据整改落实方案，认真对标检查，进一步细化措施，扎实做好整改。

四是层层安排部署，明确整改责任。明确各责任单位和责任人，进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识，建立整改工作台账，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务。明确党组书记负总责，分管领导承担主要责任，相关部门牵头，各责任单位负责同志亲自抓好整改落实工作，针对反馈问题，制定整改落实情况表，严格按照整改时限，扎实推动整改。结合实际建立工作机制，通过层层约谈督促、层层督察督促、层层宣讲督促，传导责任，压实责任，横向到边、纵向到底，以上率下、层层传导全面从严治党压力，级级夯实责任，压实落实整改责任网络体系。

二、巡察反馈问题的整改情况

目前，县委第二巡察组反馈的8个方面18条问题中，已整改到位16个，整改完成率89%。其中，即知即改问题11个，已整改到位11个；2个月内整改到位问题5个，已整改到位5个；2个月内取得阶段性成效并在6个月内整改到位问题2个，已基本整改到位2个；均已取得阶段性成效。

（一）党的政治建设方面

1、做到“两个维护”还存在差距。对认真学习贯彻中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神方面没有具体的贯彻落实意见和措施，仅限于会议传达学习，学习不够透彻深入；在谈话了解中，部分党员干部甚至对“四个意识”“两个维护”等内容不清楚。在深度理解和认识上还存在一定差距。

整改措施：

一是加强日常学习，继续细化党组中心组理论学习和干部理论学习计划，将中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定精神和习近平总书记视察甘肃时的重要讲话及“八个着力”重要指示精神方面作为学习的重要内容。

二是在学懂弄通做实上下功夫，要求党员干部通过“学习强国”、“甘肃党建”和“活力陇南”等APP学习平台，加强自身学习，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

整改落实情况：已完成

（二）党的思想建设方面

1、政治理论学习不够深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神仅限于表面的文字学习，与单位实际情况结合少，没有做到入脑入心。

整改措施：

一是坚持抓好政治理论学习，紧紧围绕党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治理论学习，利用好“学习强国”平台，抓好党员和干部职工日常学习，制定完善年度学习计划，把政治理论学习纳入全年工作的重要内容。

二是严格按照中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则开展理论学习，紧密结合交通运输工作实际，局党组书记定期对党组成员的学习笔记及学习情况进行调阅和检查，并坚持每季度专题开展一次政治理论学习的集体研讨，交流心得体会，提升学习水平。

三是进一步建章立制，制定印发党组学习制度和党员干部学习计划，班子成员带头学习并教育督导分管股室党员干部日常学习，充分发挥好3个党小组组织党员干部开展日常学习的积极作用，不断增强全局党员干部开展理论学习的行动自觉。

整改落实情况：已完成

2、意识形态工作研究部署不到位。康县交通运输局2017年以来研究意识形态工作少，对意识形态有表述的会议记录仅一次。2017年以来意识形态工作没有年度工作要点、工作安排部署及具体措施；没有网络舆情方面工作的具体部署。

整改措施：

一是建立健全《落实意识形态工作责任制实施意见》，每年至少2次专题研究意识形态工作、汇报2次意识形态工作，及时向上级主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

二是加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入党组理论中心组及干部职工理论学习计划，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。

三是结合交通运输工作实际，制定意识形态工作要点，安排部署一年的意识形态工作计划，提出明确要求，各项目现场监督管理办公室要根据各片区年度项目实施计划制定详细的网络舆情机制，及时掌握舆情动态，做到早发现、早解决，防止出现由于解决不及时而造成的人员上访问题。

整改落实情况：2020年5月中旬已整改完成并建立长效机制，长期坚持。

3、开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动不扎实。一是集中学习次数少。局机关自启动部署会后，党组会集中学习两次，职工会学习一次。二是撰写心得体会联系工作实际少。

整改措施：

进一步完善党组理论中心组学习计划，坚持每周召开一次党组理论中心组和干部职工学习会议，开展集中学习，根据学习内容要求全体干部职工结合自身工作岗位实际，认真撰写心得体会，真正做到让理论来武装自己的头脑。

整改落实情况：已完成

（三）党的组织建设方面

1、落实党建工作责任制不到位，存在重业务轻党建倾向。专题研究党建工作不够经常，抓党建的方式和方法比较单一，存在抓好业务工作才是当前最主要任务的思想倾向，缺乏搞好党建工作的自觉性和主动性。

整改措施：

坚持党建和业务工作“两手抓、两手都要硬”的工作方针，进一步健全和落实机关党建工作机制，健全党建工作责任制，党组主要领导同志要切实担负起党建工作“第一责任人”的责任，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组成员也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好单位的党建工作，形成党建与交通运输各项工作齐抓共管的工作责任机制。

整改落实情况：2020年5月中旬已整改完成并建立长效机制，长期坚持。

2、离岗创业人员离岗备案不规范。交通运输局离岗创业人员一人，未按照甘肃省人力资源和社会保障厅《关于事业单位工作人员离岗创业有关问题的通知（甘人社通〔2016〕49号）文件精神，向县（同级）编办、人社部门、财政部门进行备案。

整改措施：

我局严格按照《关于事业单位工作人员离岗创业有关问题的通知（甘人社通〔2016〕49号）文件精神，及时安排办公室和财务人员，向县编办、县人力资源和社会保障局、县财政部门出据便函，如实上报相关手续。

整改落实情况：已完成

3、内设职能股室没有严格按照“三定规定”设置。2019年3月我县完成党政机关机构改革，按照中共康县委办公室、康县人民政府办公室《关于调整康县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（康办字〔2019〕56号）文件精神，交通运输局内设职能股（室）5个，即办公室（党建办公室）、财务审计股、交通运输安全监督股、建设管理股、综合规划股，但到巡察时，交通运输局还保留着原来设置的5个现场办。

整改措施：

我局严格按照中共康县委办公室、康县人民政府办公室《关于调整康县交通运输局职能配置、内设机构和人员编制的通知》（康办字〔2019〕56号）文件精神，对原有的职能股室进行了调整，并充实各相关工作人员；至于还保留的5个现场办，其现场办的设立和职能股室的设定不是一回事，现场办是我局根据项目建设管理的需要内设的临时机构，职能主要是交通项目施工过程中的质量监管和技术服务指导。目前，根据人员变动，我局已对原有5个现场管理办公室进行了调整。

整改落实情况：已完成

4、对个别职责疏于管理。

（1）邮政物流寄送监管工作没有明确分管领导和责任股室，也没有对县域快递物流寄送企业开展监管工作的任何资料。

整改措施：

尽快对我局领导干部和一般工作人员分工进行调整，按照年初签订的各项工作目标管理责任书，逐一进行梳理汇总，确保每一项工作任务，都有分管领导、责任股室和工作人员。

整改落实情况：已完成

（2）工作中存在的问题处理不及时。例如：王士红与畅远路桥就X500线康县豆坪至武都黄坪公路康县段改造工程（二标段）的财务问题，花桥停车场没有结算工程款的问题，造成群众上访。

整改措施：

王士红与畅远路桥财务问题系个人与公司之间财务问题，已协调王士红与畅远路桥公司协商解决。花桥停车场没有结算工程款的问题已与王士红联系将尽快结算。

整改落实情况：已完成

5、项目建设程序不规范。康县长坝镇大山村许家沟桥梁建设工程按康县交通运输局《关于康县长坝镇大山村许家沟桥梁建设工程施工图设计的批复》（康交发〔2018〕300号），该项目批给县农村公路养护管理站，但交通运输未按程序上报相关部门批复，组织了招标，形成了交通运输局既是项目主管单位和发包单位，同时又是项目监管单位的典型的集运动员和裁判员于一身的违规程序。

整改措施：

康县长坝镇大山村许家沟桥梁建设工程，该项目目前已完成质量检测报告并交竣工验收。由于施工图批复下放权限的要求，该项目施工图设计批复是由县交通运输局批给县农村公路养护管理站。项目实施单位康县交通运输局，通过该项目我局对当前在建项目进行“回头看”，举一反三，我局所有项目，通过甘肃省政务网站统一由县农村公路养护管理站账户上报，县交通运输局在线审批监管。

整改落实情况：已完成

（四）党的作风建设

1、财务管理不够严谨规范。财务资金支出附件不全：2017年01月25日第0006号第1/3页记账凭证支王坝大水沟养护维修工程204000元，无维修验收鉴定书；2017年04月30日第0005号记账凭证支慰问贫困户82户物资9430元无村级发放领取清单；2018年03月31日第0008号记账凭证支给陇南市江龙水电建筑安装工程有限公司梨树垭桥工程款569804元无任何附件。

整改措施：

一是财务人员对账务管理工作开展一次自查，及时整改完善因资料整理疏忽导致记账单据不全的问题。

二是严格执行好财务管理相关制度，进一步规范化建立完善项目资金支付和公务支出记账资料，严格审核把关各项记账单据的附件。

整改落实情况：已完成

2、发文管理不规范。至巡察组进驻单位时，2017年以来三年内的发文还未整理归档；文件存在同号现象；交通运输局康交发和康交报两种文体，文号连在一起，没有按文体分开。

整改措施：

在今后行文中，严格发文程序，做好文件归档整理工作，将康交发、康交报、康交通组发、康交通组报等几种文体进行严格区分，避免出现文体混杂和文件同号现象再次发生。

整改落实情况：已完成

3、文件有抄袭现象及表述逻辑不严谨的问题。例如：康交发（2018)14号文件《康县交通运输局关于公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定》中一句“操办婚丧喜庆对象为全镇公职人员”行文不严谨。

整改措施：

在今后的行文工作中，严格程序管理制度，一是项目管理方面的文件，首先由技术人员先行起草，各现场项目监督管理办公室主任审签，其次由局主要领导把关审核，最后由办公室主任校对文字，进行排版印发。二是办公室各类文件的起草印发，由办公室主任起草，经分管领导审签和主要领导审核后，方可进行印发，严格行文规范，确保不出纰漏。

整改落实情况：已完成

（五）党的纪律建设

考勤制度执行不严。2019年度考勤册和请假条，有12张职工请假条没有单位领导批准签字（既没有分管领导签字也没有局长签字），10人次有请假条但在请假日期内的考勤册里却正常签到签退。

整改措施：

一是不断加强机关作风建设。教育引导全体干部职工严格遵守中央八项规定和省、市、县关于作风建设的相关规定精神，局班子成员每月至少2次到所联系的单位开展作风建设监督检查，对工作中出现重大失误的严肃问责。

二是切实严明工作纪律。进一步修订完善《县交通运输局干部职工考勤和请销假制度》，要求做到按时上下班，实行签到制，每月公布干部职工考勤情况，请销假实行分级审批制度，干部职工请假先由局分管领导签字后，局主要领导最后签字批准，按规定严格执行请假时限，超出局领导准批时限范围的一律由上级组织人社部门审批，并报局里备案。  

三是持续加大责任追究力度。局党组研究制定《县交通运输局工作责任追究制度》，对不遵守单位管理制度，不服从工作安排、不担当负责、工作中出工不出力或出现重大失误的要严肃问责，加大责任追究力度。

整改落实情况：已完成

（六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

1、内控机制不健全。交通运输局按照责任分工，乡镇、片区划分，设立五个现场办，每个现场办仅有1个技术员，在开展工作中，技术员职数上缺少相互制约机制，存在廉政漏洞。

整改措施：

目前，我局根据工作实际已对原有5个现场办进行缩减调整为4个现场办，每个现场办在配备一名技术人员的情况下，另外增加一名项目施工安全监督管理人员；有效降低廉政风险漏洞。

整改落实情况：已完成

2、项目建设程序上存在廉政风险。2017年8月27日，康县交通运输局委托代理人与陇南华晨建设工程有限公司崔定伟签订的《劳务合作协议》，协议内容是甲方招聘乙方参与“周渡路水毁修复工程”，所承担的工程量是工程量清单所列内容，通过查看工程量清单发现，工程量清单只是一个很简单的表格，既没有这些数据的来源，也不清楚是谁复核和认可的，表格上也没有签章。在工程结算中，只有一个结算人签字和一个项目负责人签字。

整改措施：

我局项目管理实行按乡镇区域设现场办的形式，由于技术人员紧张，2017年设置5个现场办，由1名现场办负责人和1名技术员负责辖区内所有交通项目建设。2017年周渡路水毁修复工程由现场办负责人和技术员现场查勘，核定修复工程量，单价参考同期其他交通建设项目确定。报局务会审定后，按照《公路养护工程管理办法》“应急养护，可以根据应急处置工作需要，直接委托具备相应能力的专业队伍实施。”规定，直接委托陇南华晨建设工程有限公司负责抢修道路，合同金额9.98万元，项目完工后由现场办负责人、技术员、监理单位、施工单位共同验收结算（因水毁项目投资小，监理人员委托附近在建项目的监理单位代为监管，未支付监理费，所以验收结算单无监理人员签字）。该项目最终结算金额9.6万元。

今后我局将进一步加强现场办工作人员技术力量，按照

《公路养护工程管理办法》，在交通项目建设完工后由现场

办负责人、技术员、监理单位、施工单位共同验收结算，严

防出现项目建设程序上的廉政风险。

整改落实情况：已完成

（七）脱贫攻坚和扫黑除恶方面。对扫黑除恶工作的宣传还不够。个别职工对全国开展扫黑除恶工作的时间部署不清楚，对扫黑除恶工作的政策理解不深。在宣传上仅采取在项目建设现场悬挂横幅的方式。

整改措施：

一是进一步加强机关内部宣传，利用宣传栏张贴通报，提高干部职工重视程度，印制《扫黑除恶知多少》宣传手册，要求全体职工，特别是党员领导干部必须熟悉熟记。

二是加大普法力度，提高干部职工的法律意识和法制观念，增强对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

三是着力开展行业领域宣传力度，在汽车站、公交公司、出租公司、各货运企业、X500，市政路等重点项目建设工地悬挂扫黑除恶专项斗争宣传条幅，同时按照要求张贴通报内容，积极为扫黑除恶专项活动宣传造势，并给各施工企业发放《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》等宣传资料。

整改落实情况：已完成

（八）上轮巡视巡察整改情况方面

巡察整改工作流于形式。县委第二轮巡察2018年11月对交通运输局进行了常规巡察，于2019年3月12日进行了反馈，但交通运输局2019年3月13日就报送了巡察整改方案，存在为完成任务而敷行应付的问题。

整改措施：

对县委第二轮巡察反馈问题开展“回头看”，认真梳理整改台账，扎实整改。

整改落实情况：已完成

三、移交问题线索办理情况

无

四、下一步工作打算

经过两个月来的整改落实，县交通运输党组局的巡察整改工作取得了阶段性成效，但仍需进一步推进。下一步工作中，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在县委第二巡察组的指导下，严格对照巡察反馈意见要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，抓常抓严抓实整改，以实实在在的整改成效把全面从严治党不断引向深入，为全县交通运输工作高质量发展提供坚强政治保证。

一是扛牢巡察整改责任。局党组要真正扛起全面从严治党和党风廉政建设主体贯任，坚持把抓党风廉政建全面从严治党与交通运输工作同研究、同谋划、同部署、同考核：局党组书记切实履行“第一责任人”职责，率先垂范，亲力亲为，抓班子、带队伍。班子成员坚持“一岗双责”，认真主动地抓好分管领域的党风廉政建设工作。坚持每年初层层签订全面从严治党目标责任书，确保层层传导压力，级级落实责任，扎实推动全面从严治党不断延伸，向纵深发展。

二是确保全面整改到位。切实把整改责任延伸到“最后一公里”，以踏石留印，抓铁有痕的劲头持续抓好巡察问题的后续整改，做到目标不变、标准不降、力度不减。围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标，对已经完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要一定时间整改到位的，继续紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈，实施综合治理：对整改中新发现的问题，立行立改，绝不敷衍，要坚持高标准严要求，继续深化专项整治，不折不扣地全面完成好各项整改任务。

三是着力构建长效机制。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对后续还需建立完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。特别要针对做到“两个维护”还存在差距、政治理论学习不够深入、意识形态工作研究部署不到位和项目建设程序上存在廉政风险等重点问题和关键环节，建立健全有关制度规范，进一步形成用制度管权、管钱、管事、管人的有效机制。以巡察整改过程中形成的认识成果、实践成果和制度成果，进一步营造风清气正的政治生态，凝聚正能量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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