中共宕昌县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2018年9月4日至12月16日，省委第五巡视组对宕昌县进行了巡视。2019年2月26日，省委第五巡视组向宕昌县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、强化政治担当，坚持把巡视整改作为重要政治任务来抓

省委第五巡视组对宕昌县开展巡视，既是对宕昌县全面从严治党工作的一次“整体把脉”，也是对宕昌县各级领导班子特别是县级领导班子的一次“政治体检”，充分体现了省委对宕昌县工作的高度重视和关心支持，为我们推进全面从严治党、打赢打好脱贫攻坚战提供了重要契机。省委第五巡视组反馈意见指出的问题，客观中肯、一针见血、切中要害，完全符合宕昌实际，县委诚恳接受、全盘认领、照单全收。县委高度重视巡视整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，提高政治站位，强化政治担当，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，坚决有力推动巡视整改工作。

（一）提高政治站位，增强整改政治自觉。县委坚持把巡视整改作为当前和今后一段时期的重大政治任务来抓，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，不折不扣抓好整改落实。巡视反馈大会召开后，迅速召开了县委常委会会议，认真对照省委第五巡视组反馈意见全面深刻反思，对巡视整改工作进行了全面安排部署。扎实认真召开了县委常委会巡视反馈意见整改专题民主生活会，县委书记代表班子作对照检查并带头作了个人检查，县委各常委逐一作了对照检查，严肃开展批评与自我批评，进一步增强了整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（二）扎实安排部署，压紧压实整改责任。加强巡视整改工作的组织领导，成立了由县委书记任组长的巡视反馈问题整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室，并从县委各部门抽调精干力量开展巡视整改日常工作。扎实制定了巡视整改方案和问题台账，制定下发了《中共宕昌县委关于省委第五巡视组反馈意见的整改落实方案》，逐条逐项细化梳理了具体问题，明确了整改牵头领导、责任部门和完成时限。严格落实整改责任，县委常委会带头示范抓整改，层层传导压力，强力推进整改工作。县委书记认真履行整改第一责任人职责，将所有具体问题向县委各常委逐人进行了交办，个人主动牵头整改具体问题，先后主持召开5次县委常委会会议和2次整改推进会议研究部署整改工作。县委各常委认真履行职责，及时召开分管领域工作会议，逐条逐项研究细化整改措施，靠实部门整改责任，合力推进整改工作。

（三）突出整改实效，狠抓整改任务落实。坚持问题导向，直奔问题去，盯住解决问题，严格按照时限要求，抓实抓细具体问题整改。坚持把纪律和规矩挺在前面，对省委巡视反馈的问题和移交的问题线索，逐条逐项、逐事逐人进行调查核实，既依纪依规对相关责任人进行严肃处理，确保具体问题整改到位、人员全面处理到位；又认真汲取教训，在全县范围内全面核查类似问题，推动整改往深处走、往实处做。坚持务实高效抓整改，对能立即整改的不等不拖、加快进度，对整改难度大的动真碰硬、合力攻坚，切实做到整改一个、销号一个、巩固一个。

（四）坚持标本兼治，建立健全长效机制。坚持边整改边自查、边巩固边提升，对全县全面从严治党工作进行认真分析研判，持续深化“转变作风改善发展环境建设年”活动，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在全县范围内开展了纪律作风、“吃空饷”、领导干部违规经商办企业、社会治安、扫黄禁赌、命案风险防范等专项整治行动，推动巡视整改取得实效。突出加强制度建设，对现有制度机制进行了全面梳理修订完善，对需要建立的制度机制及时制定出台，共建立健全完善45项制度，坚决防止类似问题再次发生。

二、坚持严抓实改，确保巡视反馈问题全面彻底整改到位

经过3个月的整改，巡视整改工作扎实有序推进，已取得了阶段性成效。

1.关于贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神有欠缺的问题

一是针对落实扶贫政策不到位、贫困户识别不精准的问题，对涉及的财政供养人员家庭全部进行了清退，就人员清退、政策界定等问题作出明确规定，并建立了扶贫信息数据共享比对机制和审核通报制度，每月集中进行一次数据比对，对新纳入贫困人口实行“六方联审”，做到有进有出、动态管理。开展了建档立卡问题整改活动，持续完善和落实“一户一策”，强化精准识别和动态管理，进一步夯实了脱贫攻坚工作基础。二是针对扶贫资金违规周转和滞留的问题，对违规用于平衡预算、资金周转等扶贫资金通过加快支出进度、归还资金原渠道支出、按资金用途拨付相关单位等措施进行了全面整改，对滞留的专项资金按规定结转使用，并严格执行财政、财务管理制度。三是针对农民专业合作社运行效果不突出的问题，制定出台了宕昌县村办合作社管理办法等成套制度，加强对村办合作社生产运营管理监督，并清理注销了部分未运营农民专业合作社。鼓励引导未就业大中专毕业生、事业单位人员和退伍军人到贫困村领办创办农民专业合作社，先后举办专题培训班33期、开展现场培训58次，累计培训合作社理事长、辅导员、农机手、植保员和质监员4600多人次。全面落实了今年产业计划，扎实开展村办合作社产业示范点建设，目前共建成中药材示范点166个、示范面积10万多亩，蔬菜（食用菌）示范点28个、示范面积6800多亩，经济林果示范点18个、示范面积1.6万亩，中华蜂养殖示范点78个、养蜂1.2万群，草畜产业示范点14个，养鸡示范点19个。四是针对全域无垃圾创建活动成效不明显的问题，及时清除了城区幸福路垃圾堆放点，确定了垃圾集中收集点，实行定点收集、定时清运，并规范了小区物业和门店商铺垃圾收集处理行为；严格落实全域无垃圾创建活动单位分段包干定期开展大扫除制度，健全完善了《环境卫生质量检查评分标准》和《城区责任路段精细化管理评比一览表》等制度，对城区各巷道、各垃圾集中堆放点进行了全方位、无死角整治。五是针对农村一些垃圾焚烧产生二次污染的问题，对全县25个乡镇垃圾处理情况进行了全面督查排摸，建立了问题台账，制定了整改计划，向相关乡镇和单位交办了存在的问题，并制定出台了《宕昌县大气污染防治考核办法》，严格落实企业主体责任和乡镇属地管理职责。启动了部分乡镇的低温磁化农村垃圾无公害处理项目前期工作，在全县中心镇已建成垃圾填埋场2处、规范了垃圾临时堆放点，在新城子藏族乡和沙湾镇已建成了低温磁化农村垃圾无公害处理厂。制定下发了《关于禁止露天焚烧垃圾的通知》，发出了倡议书，定期不定期对各类垃圾焚烧行为进行督查检查，加大查处力度，并建立了长效机制，杜绝“四烧”现象。六是针对县城污水收集处理能力不足和城乡结合部居民将垃圾倒入河道的问题，全面完成了长征路和城区各个片区污水收集管网建设，今年新开工实施了总长度5.6公里的污水管网建设项目，目前污水处理已基本达到省定标准，生活污水直排现象得到有效遏制，待项目全部实施完毕后将彻底解决城区生活污水直排问题。对河道垃圾进行了全面清理，采取有奖举报、河道卫生分段包干等方式，加大对乱倒偷倒垃圾行为的处罚力度，严厉打击乱倒建筑垃圾的违法行为，杜绝了垃圾倒入河道现象。七是针对小水电站开发不规范的问题，对全县小水电站开发管理、手续办理等情况进行了全面核查，对生态流量不达标的小水电站进行了处罚并限期进行了整改，确保了生态流量。目前全县小水电站全部办理完成了环评手续，今后将切实加强对小水电站运营管理，定期开展督促检查，坚决杜绝发生环境隐患。八是针对采砂导致存在环境污染隐患的问题，对全县规划内的砂场做了环境影响评价报告书，对非法砂场依法予以取缔和关闭，对剩余砂场完成了招拍挂，目前完成招拍挂的砂场已有部分办理了环评手续，剩余的正在进行办理。扎实开展了河道“清四乱”专项整治工作，全面完成了突出问题的集中整治工作。九是针对中药材产业提质增效缓慢的问题，今年组织上半县乡镇的村办合作社通过集中流转土地，建成了全省中药材标准化种植核心示范基地，并示范带动了全县村办合作社采取集中流转土地、与贫困户签订中药材种植订单等方式发展产业。扎实落实农业保险政策，全面推进省级保险品种当归、党参、黄芪和“一县一品”报备品种大黄、羌活的投保任务，降低了自然灾害和价格风险。加快琦昆仓储物流项目建设，全面落实了4.5万亩中药材种植订单，并与省农垦集团、佛慈制药、广药集团等企业签订了中药材收购订单，正常情况下按市场价格上浮8%的保护价进行收购，当价格跌破成本价时，按保底价进行收购，较好地解决了中药材“卖难”和增产不增收的问题。十是针对干部群众赌博风气较浓问题，扎实开展了扫黄禁赌和社会治安大清查大整治专项行动，先后开展社会治安大清查7次，检查公共娱乐场所52家，限期整改茶楼5家，发放宣传资料4万余份，张贴禁赌倡议书700份，累计受教育群众10万余人。加大赌博违法犯罪打击力度，目前全县共查处赌博案件10起、打击处理43人。加强公安机关内部监督检查，要求公安干警在案件查处过程中统一佩戴执法记录仪，一旦发现执法不严、变相处理或者办人情案件的依法从严处理。十一是针对伴随赌博产生新的社会不稳定因素的问题，加大放高利贷、逼债、恶意抵压等违法犯罪线索排摸查办力度，对因收取高利贷放贷引发的刑事犯罪进行了严厉打击，对发现的赌博违法犯罪行为及时进行严厉打击，推进打击赌博违法犯罪常态化、长效化。十二是针对全县2013-2017年命案高发频发的问题，扎实开展命案风险防范行动，全面深入彻底排查有可能引发命案的各类风险隐患，对命案高发行业和场所有针对性地采取防范、打击措施。及时召开全县信访联席会议对重点信访案件进行了交办，持续深入开展矛盾纠纷排查调处，建立健全了矛盾纠纷排查化解长效机制和重点人口电子档案，与娱乐场所、网吧、旅馆、夜市摊点等业主签订治安管理责任书，进一步健全完善了110接处警机制，提高了对可能引发命案案件的快速反应处理能力。十三是针对扫黑除恶工作成效不明显的问题，制定下发了《关于建立扫黑除恶专项斗争领导包抓责任制的通知》，先后多次召开县委常委会会议对扫黑除恶专项行动进行安排部署，并成立5个督查组定期开展督促检查，对发现的问题进行通报并限期整改。广泛收集涉黑涉恶线索，加大对黑恶势力犯罪打击力度，截至目前全县共打掉村霸2个，打掉涉恶团伙1个，打掉恶势力集团2个。十四是针对城区教育大班额的问题，为城区学校新招考了教师，对城区义务教育阶段学校进行了分班，全面化解了城区教育大班额问题。健全完善了划片招生制度并严格执行，严格控制城区学校学生人数增长。十五是针对群众对城区集中供暖供电意见大的问题，启动了城区集中供热工程前期工作，编制了宕昌县城区集中供热工程可研报告，目前项目已完成选址，正在与甘肃省建投公司协商有关投资事宜。继续推进煤改气工作，加大尚未接入天然气的老旧小区入户管网建设。对全县电网开展了检验检修，及时更换了老旧电力设施设备，正在落实电力增容工作。同时将财政支出的80%以上用于脱贫攻坚和民生事业，着力解决群众关心关注的热点难点问题。

2.关于党政合力不够的问题

一是针对干部“吃空饷”等顽疾久治不改的问题，对巡视反馈指出的个别部门干部“吃空饷”问题进行了严肃处理，扎实开展了为期2个月的专项整治行动，对全县各乡镇和县直各单位进行了全面核查，对发现的问题依纪依规进行了处理。二是针对个别乡镇干部未上班的问题，对未上班的干部依纪依规进行了处理，责令相关部门将借调人员清退回原单位上班，并对个别乡镇相关责任人进行了诫勉谈话。结合“吃空饷”专项整治活动和机构改革工作，对全县抽借调干部情况进行排摸核查，认真做好人员转录工作，进一步规范了干部管理工作。三是针对个别职工未正常上班单位为其上调工资的问题，给予当事人降低岗位等级处分、并在2018年度考核等次评定为不合格，给予相关单位主要负责人党内警告处分。对全县各乡镇和各单位违规晋升工资问题进行了核查整治，坚决杜绝了长期不上班违规上调工资问题。四是针对工作落实进度慢的问题，召开了县委常委会巡视反馈问题整改专题民主生活会，深入查摆问题，严肃认真开展批评与自我批评。制定下发了《2019年全县重点工作任务分解表》，今年先后多次召开县委常委会会议、脱贫攻坚领导小组会议、政府常务会议研究安排部署重点工作，全力以赴推动工作落实。突出抓好脱贫攻坚工作，持续完善提升产业扶贫“宕昌模式”，成功举办了全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场推进会和全省脱贫攻坚领域固强补弱现场推进会；扎实开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零专项行动，加快易地扶贫搬迁和饮水安全巩固提升工程建设进度，全面落实健康扶贫、教育扶贫各项政策措施；扎实开展“拆危治乱”，目前全县共拆除危旧房屋25077间，残垣断壁37410米；共有126个行政村实现了整村清零。

3.关于学习党的十九大精神不到位的问题

先后在县委常委会会议、四大班子联席会议、脱贫攻坚领导小组会议上，学习了习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市纪委全会等会议精神，并督促各级各部门认真学习《习近平谈治国理政》等必学书目。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对全县干部进行了党的十九大精神理论知识测试。组建了文明实践队伍大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，集中开展了“线上”平台宣传报道和“线下”宣讲活动。加强对“学习强国”的推广使用，定期对党员干部学习效果进行评估、对学习情况进行通报，并成立专项督查组采取现场提问、学习测试等方式检查了学习效果。同时，以巡视整改工作为契机，加大对违纪违规问题的查处力度，着力形成震慑。

4.关于对文化建设重视不够的问题

一是针对相关乡镇辖区涉黄场所多、部门监管不力的问题，对相关乡镇辖区内证件不全的娱乐场所依法停业整顿，对无证经营的依法予以取缔，目前该乡镇辖区内已无涉黄娱乐场所。对全县娱乐行业场所开展了突击检查和集中整顿，并与业主签订了治安管理责任书，建立健全了娱乐场所突出检查整顿长效机制。二是针对农村婚丧嫁娶大操大办、攀比现象比较普遍的问题，在阿坞镇举办了“弘扬文明新风助推脱贫攻坚”为主题的集体婚礼，起到了较好地示范作用。组织各乡镇进一步修订完善了村规民约，采取召开村民代表大会、普及法律法规知识、发放倡议书和宣传单、与群众签订抵制高价彩礼承诺书等方式，持续深入推进“树新风、除陋习”活动。同时在部分贫困村建立了巾帼家美积分超市，推进巾帼共建美丽家园清洁行动。

5.关于意识形态工作还有短板的问题

一是针对县博物馆和城区广场显示屏没有发挥应有作用的问题，对时代广场显示屏进行规范管理，于每天下午19时按时播放新闻联播及全县新闻和旅游宣传内容。解决了县博物馆编制和办公用房，配齐了工作人员，规范布置了博物馆展厅，现已免费向社会开放。二是针对个别乡镇存在邪教组织的问题，开展了反邪教宣传活动，现场接受群众法律咨询120人次，受教群众1100多人次。对邪教人员进行了全面摸查梳理，加强对参与邪教人员的教育感化，全面走访了解其思想状态、生活状况等相关情况，对排查出五年内未从事过邪教活动的人员进行认真分析甄别、并为其办理脱离手续，对剩余邪教人员进行重点管控，全面落实了建档人员一季度一走访、每半年一考核管控制度，尽最大努力进行感化。层层签订了《邪教类重点人员管理控制责任书》，加强对重点人员的监督和管控，及时发现和掌握情报信息，全面消除不稳定因素。

6.关于用人导向存在偏差的问题

一是针对选人用人视野不宽的问题，为县级领导干部和各党委（党组）负责同志统一征订发放新修订的《公务员法》《干部选用任用工作条例》和《党组工作条例》各150册，先后在县委常委会会议、四大班子联席会上进行了学习，并组织各党委（党组）抓好集中学习宣传和贯彻落实。全面贯彻落实选人用人新思想、新标尺，依据有关制度法规，制定出台了《宕昌县县直部门科级、股级干部岗位管理规则》，进一步完善和规范党委（党组）推荐提名干部程序。全面贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终把政治标准放在首位，在干部考察中实行干部德的专项测评，突出考察干部的政治品质和道德品行，准确掌握干部德才表现。坚持重实绩重实干重基层的鲜明导向，注重在基层一线培养选拔干部，优先选拔任用脱贫攻坚等工作实绩突出的干部，并对部分乡镇领导班子进行了调整优化，不断拓宽乡镇领导干部选用视野。二是针对反映一些干部群众口碑不好的问题，推进领导干部能上能下，结合党政机构改革，对部分县直单位和乡镇领导班子进行了调整优化。在干部选拔任用、班子选配工作中坚持德才兼备、以德为先原则，改进和完善干部考察方式，实行干部德的专项测评，考准考实干部德才表现。对提名人选充分沟通酝酿，广泛征求县委各常委，人大、政协主要领导，县级分管领导，及纪委监委、法检、政法、信访、卫生健康等部门的意见建议，确保选准、用好干部。三是针对一些县直部门轮岗交流力度不大的问题，根据对领导班子和领导干部的分析研判情况，按照干部交流相关规定，结合党政机构改革，对达到规定任职年限或任现职时间较长的部分领导干部进行了调整交流，及时对县直单位超配的干部进行了消化，对部分任现职10年以上的县直单位副职进行了交流调整。今后将进一步加强干部工作宏观谋划，研究制定干部交流计划，平稳有序推进县直各部门干部轮岗交流。四是针对某县直部门密集调整干部职务或岗位的问题，制定出台了《宕昌县县直部门科级、股级干部岗位管理规则》，对县直部门科级和股级干部岗位管理、干部调整选配、机构和人员编制管理、组织人事纪律等方面作出了明确规定，并严格执行。

7.关于执行干部工作制度不严格的问题

一是针对存在干部录用随意的问题，给予相关责任人党内警告处分，严格执行省、市干部录用有关政策，建立完善了干部录用中的责任追究长效机制，坚决杜绝出现随意录用干部的问题。加快档案专项审核后续工作进度，对存疑档案进行集中分析研判和组织认定，推进干部人事档案数字化建设，严格执行档案查阅、转递及档案材料收集、甄别、归档等制度，坚决杜绝档案涂改问题。转发了市委组织部、市编办、市人社局《关于坚持“凡进必考”制度进一步严肃干部人事纪律的通知》和《关于进一步规范事业单位公开招考、遴选、人才引进及干部调配等工作的意见》，严格执行各项干部人事制度纪律，大力宣传“凡进必考”等干部人事制度，严把人员“进口关”，进一步规范干部录用选配工作。二是针对公务员实名登记工作滞后的问题，加大公务员、参公实名审核登记力度，对因机构改革和干部人事调整中岗位发生变化的人员，按规定及时进行申报登记。三是针对干部档案专项审核进度慢的问题，通过充实管档工作力量，加大工作力度，目前档案专项审核认定签字共完成档案总数的80%，6月底前将全面完成档案审核，并及时对情况复杂的档案进行集中分析研判和组织认定。四是针对个别单位干部档案资料缺失的问题，对相关单位所有人员档案进行了全面审核，建立了干部档案缺失清单，全面完成了干部身份人员认定签字和工人人事档案缺失材料收集工作。制定出台了《宕昌县干部人事档案管理办法（试行）》，今后严格按照《办法》执行，切实提升档案管理工作水平。五是针对某干部档案涂改但提拔时未发现的问题，对当事人出生年月进行了组织认定，并对其进行了诫勉谈话，责令本人作出了深刻检查。在干部选拔任用中进一步严格落实《陇南市干部档案任前审核实施细则》和干部档案“凡提必审”要求，对党委（党组）提名人选的“三龄两历一身份”及档案记载情况进行仔细审核。经任前档案审核材料齐全、“三龄两历一身份”等重要信息真实准确、符合相关任职资格要求的进入干部选任工作程序，对档案材料信息记载混乱、缺失重要信息材料、材料涂改失实及重要信息材料存疑的一律暂缓提名，防止类似问题再次发生。

8.关于党建存在薄弱环节的问题

一是针对党建工作标准化程度不高的问题，对农村、机关、国有企业领域党支部建设标准化工作进行了全面“回头看”，全面启动了事业单位、城市社区、非公和社会组织党支部建设标准化工作。制定下发了《基层党建强弱项补短板提质量攻坚行动实施方案》，先后召开了2次党支部建设标准化推进会和抓党建促脱贫攻坚推进会，对党建重点工作进行了安排部署。坚持抓两头带中间，排摸确定了36个软弱涣散基层党组织，按照“一支一策、分类施治”的原则，扎实开展整顿。在各领域确定了42个党建示范点，通过示范带动不断提升整体工作水平。二是针对个别单位党支部未划分党小组、组织生活会质量难以保证的问题，对全县各领域党支部党员数量、党小组设置进行摸底统计，新成立党总支2个、党支部48个，督促党员数量较多的党支部及时按规定划分党小组，党组织生活开展有序，待机构改革结束后全面跟进完成党组织改选工作。三是针对个别单位党支部2017年和2018年未召开过组织生活会的问题，对相关单位党组织主要负责人进行了组织约谈，派出督导组参加了该单位党支部2018年度组织生活会。对2018年度全县各级领导班子民主生活会和支部组织生活会进行了全面督查，目前各乡镇、各单位年度民主生活会已全部召开，各基层党支部组织生活会和民主评议党员已全部完成。四是针对村干部普遍存在不愿干、不会干、带富能力弱的问题，制定下发了《关于进一步选优配强村干部队伍助推脱贫攻坚的意见》《关于进一步加强村干部队伍管理的意见》和《关于积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作的通知》，推行了村党支部书记和专职村文书选聘试点工作，部分行政村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”。对全县336个村现任村干部进行了深入全面排查摸底和综合分析研判，对不适宜任职的村干部进行了调整。举办了抓党建促脱贫素质能力培训班，采取集中轮训、县级领导干部带头辅导、开展实地观摩等方式，分两期对全县村党支部书记进行了培训。五是针对一些村干部纪律意识和法律观念淡漠、底线意识不强、微腐败案件屡查不止的问题，在村党支部书记抓党建促脱贫素质能力培训班上，对相关党内法规条例、廉政知识以及扫黑除恶专项斗争等进行了培训。严格落实村干部“绩效月考评、报酬月发放”以及村级权力规范化运行等各项规章制度，充分发挥村级监督委员会作用，全面推行党务村务财务公开。对全县336个村“两委”班子成员进行了任职资格联审，坚决把“村霸”和涉黑涉恶干部排除在村“两委”班子之外。

9.关于执行中央八项规定精神不严格的问题

一是针对办公室面积超标的问题，对相关责任人进行了严肃处理，免职1人，党内严重警告处分2人，书面检查2人。二是公务接待不规范的问题，对相关责任人进行了提醒谈话，对虚例会议接待餐费予以追缴。修订完善了《宕昌县党政机关公务接待管理办法》，并严格按《办法》规定开展公务接待。三是针对存在借机旅游现象的问题，给予当事人党内警告处分，对相关责任人进行了提醒谈话，并对当事人违规报销的差旅费予以追缴。四是针对公车管理漏洞较大的问题，制定出台了《宕昌县公务用车服务平台管理办法》和《宕昌县县级机关公务用车制度改革后公务出行保障方案》2项制度，安装了公车管理高清平台，对所有公务用车加装了GPS定位、车身张贴了公务用车标识，实行24小时监控，并实行一车一卡、一车一档、一天一派制度，切实加强和规范了公车管理。五是针对个别单位车辆养护费用高的问题，相关单位已健全完善了《车辆维修管理办法》，并严格按照管理办法进行车辆维修，坚决杜绝虚构公车维修费套取资金现象。

10.关于“四风”整治不到位的问题

一是针对文山会海问题突出，会议层层开、重复开的问题依然普遍的问题，制定出台了《宕昌县文件会议管理办法（试行）》，就精简会议文件作出明确具体的规定。集中利用一周的时间开展了督查调研活动，县委书记重点围绕春耕生产、村办合作社发展运营、拆危治乱以及基层党建等重点工作开展了督查调研，各县级领导结合分管领域和联系乡镇工作开展了督查调研。二是针对扶贫领域各类表格“越减越多”、基层不堪重负的问题，对相关部门领导班子成员进行了约谈，制定下发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的实施方案》，规范部门行为，加强对各类表格、文件的严格把关，坚决杜绝私自设计表册给基层增加负担。加强行业部门数据交换和信息共享，对一个部门能一次要求基层填报的数据不再多头安排部署，能系统生成的数据不再要求基层填报。三是针对奢靡之风遏制不力的问题，对相关单位责任人进行了提醒约谈，对个别单位党组进行了集体约谈，制定出台了《宕昌县行政事业单位财务管理实施办法》，进一步健全完善了财务管理制度，在今后工作中对材料印刷费用进行严格审核把关，加强财务管理，严格执行反对铺张浪费、厉行勤俭节约有关规定。

11.关于干部不担当、不作为、乱作为的问题

一是针对干部精神不振、干事创业精气神不足的问题，对个别单位党组进行了集体约谈，制定下发了《宕昌县纪律作风大督查大整顿活动实施方案》，成立了明查暗访组，对全县干部纪律作风开展常年督查，重点加大迟到早退、脱岗溜岗等问题的督查力度，对督查发现的问题进行严肃处理，以严格的执纪问责促进党员干部转变作风、认真履职尽责。二是针对存在慢作为现象的问题，对慢作为问题进行深刻反思，从思想认识、责任落实、担当作为、工作作风等方面剖析问题根源，明确了整改方向，细化整改措施，完成了汽车站产权、资金、用地权属等事项的整改工作。认真汲取教训，举一反三，先后召开5次县委常委会会议、3次县政府常务会议研究部署巡视整改工作，并对城区天然气管网入户、城区集中供热、污水处理、电网改造、生活垃圾处理等企业和群众关心关注的热点难点问题进行自查自纠、专项治理。纵深推进“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，制定出台12项便民利企措施，将575项服务事项全部纳入县行政审批电子监察系统管理，服务事项网上可办率达到80%以上，限时办结率达到99%以上，切实提高了行政服务效率。对涉刑党员案卷移送滞后导致纪律责任追究延迟的问题，对相关责任人进行了问责，今后将严格执行查处案件中相互衔接配合有关规定。三是针对个别部门乱作为问题，相关部门进一步修订了执勤执法管理制度，加强对执法人员的法治教育，在执法过程中统一行动时佩戴执法记录仪，一经发现或有群众举报的违纪违规问题，一律依纪依规严肃查处。

12.关于主体责任落实不到位的问题

严格落实全面从严治党主体责任，先后召开了全县领导干部警示教育大会和领导干部集体约谈会，认真学习党内法规条例，对全面从严治党工作进行了全面安排部署，强化责任压力传导，进一步压紧靠实了党风廉政建设“两个责任”。制定下发了《关于开展领导干部违规经商办企业专项整治活动的通知》，在全县75个单位开展了专项清理整治工作，严格监督执纪问责，严查违纪违规行为，营造风清气正的政治生态。

13.关于执纪问责不规范的问题

认真落实《监督执纪工作规则》，加大监督执纪问责力度，认真开展案件“回头看”工作，严格按照相关规定进行执纪问责。进一步规范执纪审查工作，扎实开展了案件质量评查，对发现的问题进行了认真整改，并制定出台了《宕昌县纪检监察机关监督检查审查调查工作责任追究办法（试行）》，进一步健全完善了线索排查处置工作等制度，对办案各环节作出了具体规范。

14.关于项目建设领域招投标环节存在腐败隐患的问题

扎实开展了道路项目建设自查自纠，依法依规管理项目，并修订完善了《农村公路建设管理办法》《农村公路建设项目管理细则》《公路工程资金管理办法》和《工程质量技术责任终身追究制度》等管理制度，严格落实项目管理程序，坚决执行处罚决定，杜绝纳入“黑名单”的建筑施工企业再次进入宕昌公路建设市场，健全了风险防控长效机制。对个别单位项目工程款支付不规范的问题，对相关责任人进行了提醒谈话。严格按照《宕昌县项目建设管理办法》，开展了水利建设项目自查自纠，下发了《关于进一步加强水利工程建设管理的紧急通知》，及时公开水利项目信息，做到公开、公正、透明。严格执行《招投标法》《甘肃省招投标管理条例》和《宕昌县项目建设管理办法》等有关规定，开展项目招投标工作，进一步规范项目招投标工作。

15.关于少数领域廉洁风险较大的问题

一是针对建筑指标调整存在廉洁风险的问题，对相关项目进行了全面自查自纠，并严格按照《陇南市城市技术管理规定》和《宕昌县城区控制性详细规划》规定执行各项控制指标。加强对全县规划实施项目的督查检查，做到同放线、同核查、同验收，确保了各项规划指标落到实处。二是针对土地市场管理不规范的问题，对相关企业欠缴的土地出让金已追缴到位，对现行的县级土地出让相关规章制度进行了清查，制定下发了《宕昌县自然资源局关于进一步加强督促检查工作的意见》《宕昌县自然资源系统工作人员行政过错责任追究暂行办法》和《宕昌县自然资源局关于进一步加强土地出让金收缴管理的通知》，严格执行土地供应和使用权办理程序，杜绝类似问题再次发生。三是针对城市建设监管不力、房地产市场管理不到位的问题，对涉及处罚不到位的2个项目，采取了查封措施，进行了追加处罚，并对相关责任人进行了诫勉谈话。开展了在建项目违法建设行为专项检查活动，对未批先建等违法建设行为实行“零容忍”，严肃严厉查处。

16.关于个别单位财务管理混乱的问题

一是针对个别单位财务账实不符现金短款的问题，督促借款人还清了现金短款，给予相关责任人党内警告处分，进一步健全完善了财务管理制度，加强和规范了财务管理。二是针对个别单位对财务长期挂账未核查追讨、随意决策核销的问题，对长期挂账情况进行了全面详细分类梳理和核查处理，依法依规进行了认定、核销和追缴，对相关责任人进行了提醒谈话，并制定出台了《宕昌县财政专项扶贫资金管理办法》，健全完善了财务管理制度和内部控制制度，规范财务收支行为，坚决避免类似问题再次发生。三是针对个别单位仍存在公款私存、私设小金库现象的问题，对相关责任人进行了严肃处理，对个别干部借款进行了追缴。修订完善了《现金管理办法》，对存入个人账户的公款交入单位账户，并将个人账户上产生的利息全部上缴到了县非税局。

17.关于扶贫领域不正之风和腐败问题禁而不绝的问题

制定下发了《中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改落实方案》《中央纪委国家监委调研督导反馈问题整改落实方案》和《2019年度持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的意见》，对32项惠农财政补贴资金发放落实情况进行了全面梳理，对各乡镇“一卡通”清理整治工作进行了监督检查，对发现问题发出整改通知，进行全面整改，重点严肃查处扶贫领域违纪案件。对个别村干部对民政求助资金挪作他用的问题，给予责任人党内警告处分。对个别乡镇村干部及家属违规享受低保的问题，相关乡镇按照省、市、县决策部署，对农村低保进行了整治，杜绝了现任村干部及亲属违规享受低保问题。

18.关于上轮巡视整改不全面不彻底的问题

一是针对全面从严治党的主体责任落实不够到位、压力传导层层递减的问题，加强学习教育，采取集中学习、辅导报告、座谈研讨等方式，组织党员干部深入学习了中央和省、市纪委全会精神，以及党内法规条例。进一步健全完善了党委（党组）全面从严治党重点任务清单和责任清单，召开县委全会、纪委全会对全面从严治党重点工作任务进行安排部署，先后多次在县委常委会会议上学习了中央和省、市有关会议精神及党内相关条例规定，研究部署全面从严治党、巡视整改、重要案件查办、扫黑除恶专项斗争等重点工作。开展了全面从严治党主体责任落实情况专项督查，对存在的问题及时反馈并限期进行了整改。严格实行乡镇纪委分片区联合执纪工作制度，加大执纪审查力度，对违纪违法问题零容忍，着力形成震慑。二是对干部管理严肃性和规范化程度不高的问题，制定出台了《宕昌县县管领导班子和领导干部综合分析研判办法》等方面的制度办法，严格执行《关于坚持“凡进必考”制度进一步严肃干部人事纪律的通知》《关于进一步规范事业单位公开招考、遴选、人才引进及干部调配等工作的意见》等制度性文件，进一步严格管理干部、严肃组织人事纪律。同时对2017年下发的《关于进一步规范机关事业单位干部职工调配工作的通知》进行修订完善，正在研究制定机关事业单位干部职工管理办法。三是针对招投标制度执行不严格，土地出让和土地市场管理不规范，项目建设领域存在腐败隐患的问题，对项目建设领域全面开展了自查自纠，严格执行《甘肃省招标投标条例》，对所有项目一律在公共资源交易平台进行公开招标。进一步修改完善了《宕昌县项目建设管理办法》，对项目招投标及项目建设管理作了明确和细化。进一步强化了宕昌县土地出让管理领导小组，严格执行土地出让相关法律规定，规范土地出让程序。四是针对一些单位财务管理混乱、内控制度不健全的问题，制定印发了《宕昌县党政机关差旅费、培训费和会议费管理办法》《宕昌县行政事业单位财务管理实施办法》《宕昌县县级预算绩效目标管理办法》《宕昌县财政部门和预算单位资金存放管理办法》《宕昌县财政涉农资金支出月通报制度》等9项制度性文件，切实规范财务管理。组织审计局对部分部门和单位的财务收支情况进行了专项审计，并计划在六月底前对各乡镇、各单位的财务收支进行检查和专项审计。全面公开部门单位预决算信息，并对会计从业人员和财政干部进行了政治理论学习和业务知识培训，开展了惠农资金、会计信息质量、“小金库”治理、扶贫资金、涉农资金等方面的专项检查，严厉惩治各单位财务乱象。五是针对党员干部担当意识、进取意识、创新意识不强的问题，先后选派17名乡镇党政正职参加了省市脱贫攻坚专题示范培训班，组织30名干部赴渭源、东乡、积石山、合作等地进行实地考察，计划举办脱贫攻坚能力提升培训班、抓党建促脱贫攻坚能力提升培训班，对乡镇党政班子成员、扶贫专干进行专题培训。持续加大干部纪律作风整顿，严查迟到早退、溜岗脱岗等现象，并对全县村驻村帮扶工作队队长、第一书记进行了全覆盖督查，对没有按规定到岗到位的第一书记进行了通报，倒逼驻村干部认真履职尽责、积极作为。制定出台了《关于进一步激励全县广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，激励广大党员干部积极主动作为、主动干事创业。

三、深化整改成果，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

经过三个月的扎实整改，我县巡视整改工作取得了阶段性成效，但与推进全面从严治党向纵深发展和中央、省委关于抓好巡视整改工作的要求相比，还有一定差距和不足，主要是一些整改到位的问题标准和质量还不够高，还需继续巩固提升并长期坚持；一些正在整改的问题还需加大工作力度、加快整改进度。下一步，县委将继续把巡视整改作为重要政治任务，坚持标准不降、要求不变、力度不减，进一步压紧压实整改责任，狠抓各项整改措施落实，扎实推进巡视整改见底见效，以巩固和深化巡视整改的实际成效，不断推动全县全面从严治党向纵深发展。

（一）持续加强政治思想建设。深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持以政治建设为统领，教育引导全县广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是加强对习近平总书记关于“三农”工作、扶贫开发、全面从严治党、巡视工作等重要论述的学习，着力增强党员干部贯彻执行力，坚决把中央和省委决策部署落到实处。

（二）严格落实管党治党责任。严格落实全面从严治党主体责任，强化责任压力传导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照好干部标准选人用人，认真做好干部档案审核管理工作，切实加强对干部的教育监督管理。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面推进党支部建设标准化工作，加大抓党建促脱贫攻坚力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。持之以恒加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，促进党员干部主动担当作为、认真履职尽责。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政治生态。

（三）从严从实抓好问题整改。县委坚决落实巡视整改主体责任，定期召开专题会议研究部署巡视整改，严明党的政治纪律和政治规矩，以整改责任落实推动具体问题整改到位。严格按照时限要求，对已经整改完成的问题进行梳理汇总、抓好巩固提升；对正在整改的问题，进一步细化整改任务，落细落小整改措施，确保尽快全面整改到位并取得明显成效。同时，突出抓好制度建设，进一步建立健全相关长效机制，加大制度执行力度，推动各项工作制度化、规范化、长效化。

（四）全力以赴推动工作落实。抓好脱贫攻坚政治任务，深入贯彻落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神以及参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和在解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，持续完善和落实“一户一策”，扎实开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零行动和“拆危治乱”工作，纵深推进全域无垃圾创建活动，全面补齐短板弱项。持续完善提升产业扶贫“宕昌模式”，做大做强村办合作社，办实办好合作社产业实体，鼓励引导群众大力发展“五小产业”，不断促进产业增效、群众增收。扎实有效抓好环境保护和治理问题整改，全面落实河湖长制，经常开展环境污染隐患排查整治工作，坚决打好污染防治攻坚战。加强社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力违法犯罪行为，深挖“保护伞”、破除“关系网”，严肃查处和曝光一些典型问题，形成强有力的震慑，不断提升广大人民群众的幸福感、安全感和获得感。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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