中共成县委关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2019年3月19日至6月20日，省委第六巡视组对成县开展了巡视。8月9日，省委第六巡视组向成县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高站位、紧盯要求，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

省委第六巡视组对我县的巡视，是对成县党的建设和经济社会发展进行的一次“全方位扫描”和“全面政治体检”，巡视反馈意见是一份充满关怀的政治“体检单”，一针见血、切中要害，贯彻了中央精神，代表了省委意见，体现了省委对成县的高度重视和关心爱护，成县县委主动认领、照单全收，不讲条件、不讲客观、不折不扣，把做好巡视整改作为旗帜鲜明讲政治的具体体现，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机，严肃对待、直面问题，切实履行巡视整改主体责任，不断加强政治领导和思想引领，把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程和各方面，以对党和人民事业高度负责的精神，攻坚克难、担当作为，扎实做好巡视“后半篇文章”。经过全县上下近三个月的共同努力，对照省委巡视组向我县反馈的8个方面22类意见，在我县报请省委巡视领导小组办公室同意的《中共成县委员会关于省委巡视组反馈意见的整改落实方案》中分解细化了124个具体问题，其中即知即改（1个月内整改到位）33个，占26.6%；3个月内整改到位的48个，占38.7%；3个月内取得阶段性成效并在6个月内整改到位建立长效机制的11个，占8.9%；3个月内取得阶段性成效并在1年内整改到位建立长效机制的32个，占25.8%。具体整改过程中，我们主要做了六个方面的工作：

（一）加强组织领导，把牢政治方向抓整改。县委高度重视省委巡视反馈意见整改落实工作，自觉把做好整改工作作为政治试题严肃作答，作为政治任务坚决完成，坚持以上率下，从常委会班子抓起，从常委自身做起，带领并督促全县各乡镇各部门坚决整改落实。第一时间成立了由县委书记任组长，县委副书记任副组长，其他县委常委、副县长及相关部门负责同志为成员的巡视意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由负责县委日常工作的副书记担任办公室主任，并设立综合协调组、文档材料组、督察检查组，分别由县委主持日常工作的副书记、组织部长、纪委书记担任组长，统筹推进全县巡视整改工作。同时，建立责任落实监督问责机制，对整改落实工作不彻底、整改措施落实不到位、工作作风不实、出现敷衍塞责的单位和个人，严肃进行问责。

（二）强化思想引领，提高政治自觉抓整改。巡视意见反馈后，县委常委会班子坚持以上率下，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真落实《中国共产党巡视工作条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》要求，全面贯彻省委书记林铎同志在听取十三届省委第四轮巡视情况汇报时的讲话精神和省委第六巡视关于巡视成县县委的反馈意见以及具体整改要求，进一步深化对政治巡视的理解认识，认真对待整改,研究部署整改，强力推动整改。8月23日，召开了县委全体（扩大）会议，就巡视整改工作进行了动员部署，要求全县各级党组织和党员干部要深刻反思警醒，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把思想行动统一到中央和省委市委精神上来，把整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以强烈的政治责任感狠抓整改，切实做到深改、真改、坚决改、彻底改。在推进整改落实上，全县广大党员干部始终端正态度、坚定决心，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，坚持政治担当，严格政治标准，以彻底的自我革命精神和对党绝对忠诚的态度，立行立改、务求实效，坚决彻底抓好巡视反馈问题整改。

（三）周密安排部署，压实政治责任抓整改。省委巡视组反馈意见后，县委切实担负起整改落实的重大责任。县委先后召开1次县委全委会议、5次县委常委会会议、3次巡视问题整改领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，专题研究部署巡视问题整改工作。迅速制定并报请省委巡视办同意后，在县委全委（扩大）会议上印发了《中共成县委员会关于省委第六巡视组反馈意见的整改落实方案》，明确了每一项任务的责任领导、责任部门、整改措施、整改时限和成效目标等，层层传导压力、层层压实责任，确保整改落实工作有力有序开展。9月12日，县委常委会召开了省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，寻找自身差距，进一步明确常委班子整改方向和具体措施，切实把思想统一到省委巡视组反馈意见上来，统筹推进巡视反馈问题整改。在县委领导班子的带领下，县委各部门、县级国家机关及各部门党组（党委）、各乡镇均按要求组织召开了专题民主生活会，为抓好全面整改奠定了坚实基础。

（四）健全推进机制，落实政治要求抓整改。县委书记切实担负起第一责任人责任，带头担当作为、带头较真碰硬，认真研究重要工作、过问重大问题、协调重要环节、督办重要案件，多次主持召开会议研究巡视问题整改落实工作，逐项听取包抓领导、责任单位整改任务落实情况，推动整改事项见底清零。县委常委和其他县级领导同志以身作则，对各自牵头承担的整改任务坚持主动认领，及时交办，盯住落实，扎实整改。县委巡视整改工作领导小组定期召开会议，研究解决整改落实过程中的重要事项，全力推动各项整改任务有效落实。县委巡视整改办始终紧抓工作进度，逐项对照梳理出的整改任务，列出清单、建立台账，定期更新、动态跟进，先后5次向牵头领导、责任单位交办和提醒有关问题的整改进度，每周进行一次调度，及时掌握工作进度，确保整改工作有人抓、过程有人管、责任有人负，问题整改件件有依据、事事有结果，形成了县委统揽、逐级负责、上下联动的整改落实工作格局。全县各级各单位高度重视、迅速行动，均立足工作实际制定了整改落实方案，及时扎实开展整改工作，切实做到巡视整改任务一项不漏、整改责任全面落实，形成县级抓总、部门抓落实的巡视整改工作局面。

（五）加强督导检查，突出政治标准抓整改。县委巡视整改工作领导小组不定期听取相关牵头单位整改落实情况汇报，对照省委关于巡视整改的高标准、严要求，全面掌握整改进度，研究解决存在问题，持续加大推进力度。县委巡视整改领导小组督察检查组抽调县委组织部、县直机关工委和县人社局等单位工作人员，整合监督力量，强化整改监督，采取查阅资料、听取汇报、实地查看等方式，对全县17个乡镇、38个县直部门落实省委巡视反馈意见整改工作任务开展了监督检查。通过督查发现问题不足并及时反馈，有效推动整改责任落实落细，有力推动整改工作进度，确保整改取得实实在在的效果。

（六）坚持标本兼治，增强政治定力抓整改。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题，在坚持立行立改、快整快改的同时，坚持“当下改”与“长久立”有机统一，在强力抓好问题整改的基础上，加大“治本”力度，深挖问题根源、做到举一反三，及时总结整改经验，建立健全工作机制，做到了解决一个问题、完善一项制度、堵死一个漏洞，努力形成良性互动的长效机制，以制度建设促进整改落实、固化整改成果、保持整改长效。落实整改过程中，既对个性问题做到即知即改、立行立改；又追本溯源，围绕共性问题开展专项治理、研究治本之策，建立健全务实管用的长效机制，不断巩固和深化整改落实成果。修订完善了《县委常委会议事规则》《县委常委会理论学习制度》《关于进一步严格“三重一大”事项集体决策监督管理办法》等一批制度机制。同时，督促各部门认真执行各项规章制度，同步建立完善各自的规章制度，全力扎紧了制度的“笼子”，从制度机制上防范类似问题的再次发生，使整改工作达到了既“治病”更“强身”的效果。

二、精准发力、标本兼治，扎实推动省委巡视反馈意见整改落实见底见效

巡视反馈问题共124个，已整改到位80个，整改完成率64.5%。

（一）县委政治领导作用发挥不够充分，统筹经济社会协调发展方面有差距方面

1.针对党的全面领导不够有力的问题。一是对县委对其他县级班子的工作指导检查不到位，县委常委会2016年、2018年没有专题听取县人大、县政府、县政协及法、检两院党组工作汇报，县委也没有召开人大、政协工作会议的问题，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻《中国共产党章程》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等党内重要法规，不断提高县委总揽全局、协调各方的领导作用；深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会作出的重要指示精神和关于加强和改进人民政协工作的重要思想。在县委常委会会议上组织学习了《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》《中共甘肃省委关于加强新时代人大工作的意见》，全力支持人大、政协依法依章程开展工作；修改完善县委相关议事规则和机制制度，坚持用制度管人、管事，充分发挥县委在推动全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各项工作中“总揽全局、协调各方”的领导作用。二是对个别县级班子和县直部门确定的重大事项、重点项目不经县委常委会研究擅自实施的问题，在县委常委会会议上认真组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党重大事项请示报告条例》；制定了《关于进一步严格“三重一大”事项集体决策监督管理的办法》，督促全县各级党组织按照政治导向、权责明确、客观真实、规范有序的原则，从严从细落实重大事项请示报告工作制度。三是对项目实施中存在的一些违规问题没有及时分析研判和纠正的问题，陇南市纪委向成县人民政府下发了纪律检查建议书《关于对成县十字街公安局商务局及工信局供销社片区棚户区改造项目有关问题的处理建议》，县政府按市纪委纪律检查建议要求，对提出的问题逐一进行了整改完善；县住建局对该片区棚改承接主体引入过程进行了“回头看”自查，对《承接主体协议》进行补充完善；县自然资源局对近3年内，县内出让的国有土地，严格按照《中华人民共和国土地管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《甘肃省招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施细则》及《陇南市人民政府关于进一步规范国有建设用地使用权出让和转让行为的通知》等法律政策，逐宗、逐款进行了研究、论证，经过全面的梳理、自查，确保出让的国有土地中，程序合法，过程规范。四是对2017年10月至11月，县扶贫办在没有向县委县政府请示报告、没有召开会议研究、没有进行招投标的情况下，把38个深度贫困村通户道路建设项目直接发包给施工部门建设的问题，县审计局牵头，县财政局、县扶贫办、县交通局、相关乡镇配合，对涉及的贫困村村内小巷道硬化叫停项目实施情况进行了实地计量核查，县审计局委托甘肃东方工程咨询有限公司对该项目进行了评估审计，目前已经完成了贫困村通户道路建设项目现场审计取证，现正在整理审计报告；县扶贫办进一步修订完善了扶贫办党组议事规则、党组“三重一大”决策制度，健全完善了党组议事制度；制定印发了《成县扶贫领域重大项目实施管理制度》，对扶贫项目严格按照管理制度落实，确保扶贫资金安全、规范、高效运行，按期发挥最大效益；今年以来，县扶贫办实施的项目都经县脱贫攻坚领导小组会议审定后，由县脱贫攻坚领导小组办公室发文下达项目资金计划。组织实施的项目都严格按照招投标法进行项目招投标，杜绝无计划、无设计、无招投标手续随意开工现象的发生。五是对一些县直部门党组对自身角色定位不准，抓大事、议大事的作用无从体现，县市场建设管理办公室党组2017年以来，一直以主任办公会议代替党组会议研究“三重一大”事项；县扶贫办党组会议议题仅限于理论学习和党建、人事工作，对项目建设、资金管理等方面的重大事项从不研究的问题，县纪委监委、县委组织部对县市场建设管理办公室党组书记和县扶贫办党组书记进行了约谈，两个单位党组书记向县委作出书面检讨；县纪委监委、县委组织部派人指导县市场建设管理办公室党组、县扶贫办党组召开的巡视反馈意见整改专题民主生活会，会上党组领导班子和班子成员分别对照反馈问题开展了对照检查，剖析了思想根源，通过批评与自我批评，举一反三，防微杜渐；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求全县各级党组织认真学习研读《中国共产党党内法规选编》，全面落实民主集中制原则，规范党委党组运行规则，特别是规范“三重一大”事项决策程序，增强民主意识。

2.针对贯彻中央决策部署有差距的问题。一是对县委、县政府在打好污染防治攻坚战方面用力不足，存在较大风险隐患的问题，持续深入学习习近平总书记生态文明思想，牢固树立和践行“两山”理念，在县委常委会会议上认真学习了《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，今后将坚持定期研讨，在系统学、跟进学、联系实际学上下功夫，努力做到学懂弄通做实，切实增强打好污染防治攻坚战的思想自觉、行动自觉和政治自觉；有序推进《成县大气污染防治工作方案》《成县水污染防治行动工作方案》和《成县土壤污染防治行动计划实施方案》的落实，进一步督促企业落实环境保护主体责任；进一步加大生态环境执法力度，全力推进环境隐患排查和生态环境问题整治工作，集中力量对全县涉水污染、大气污染的企业逐一开展拉网式排查，对排查出的环境风险隐患，督促企业制定方案，限期进行整改，对排查发现存在环境污染问题依法进行了处罚，目前各相关企业正在持续开展环境隐患排查整治工作，选矿废水、城镇污水及工业企业大气、城区扬尘等污染等问题得到了有效遏制，污染防治攻坚措施正在有序落实，主要污染物排放稳定，全县生态环境质量稳步好转。二是对中央环保督察、“2018绿盾”专项行动反馈问题，已完成整改的一些问题整改不彻底的问题，第一轮中央环境保护督察反馈问题整改问题14个，后续增加问题2个，共计16个，全部完成了整改任务并上报销号（12个已完成整改并上报申请销号，4个反馈问题完成年度阶段整改任务）；印发了《关于做好中央环保督查反馈意见和绿盾专项工作行动整改问题“回头看”工作的通知》，组织各责任单位对反馈问题进行查漏补缺，进一步巩固整改成效；“绿盾”专项行动反馈我县整改问题35项，完成整改20项，其余15项整改任务，已明确主体责任、时限要求，全力整改。三是对一些尾矿库闭库治理后仍存在渗漏液外排现象的问题，县应急管理局排查出一座尾矿库存在尾砂泄漏问题，已委托原设计单位进行了分析论证，采取了相应措施；陇南市生态环境局成县分局对26座已闭库尾矿库，其中有外排水的19座尾矿库进行了采样监测，监测结果均符合《铅锌污染物排放标准》（GB25466—2010）表2限值，为达标排放；县自然资源局委托省地矿局一勘院对我县已闭库26座尾矿库周边地质灾害隐患逐个进行了全面排查，现专业技术人员实地排查工作已结束，正在编制排查报告；督促企业全面落实企业环境保护主体责任，扎实落实治理措施，坚决杜绝闭库尾矿库渗漏液外排问题。四是对一些工矿企业原生产区域遗留堆渣未完全治理恢复的问题，市生态环境局成县分局、县工信局组织执法人员对全县所有工矿企业进行了全面排查，经排查有2家企业存在原生产区域遗留堆渣未完全治理恢复问题，已督促2家堆渣企业完成了清理整治工作。五是对个别地方还存在河道内盗采乱挖砂石等情况的问题，县水务局、县自然资源局、县公安局、王磨镇政府组成整治工作组，督促成县润峰商品混凝土有限公司对未办理土地流转手续的3号、4号制砂场的设备进行拆除，清理堆积物，并规范设置采砂点。督促成县佳瑞建材公司、乾坤建材公司对未办理土地流转手续的制砂设备进行拆除，清理堆积物。督促王磨镇政府对东河河道内高低不平的区域进行恢复治理；成立了成县通和水利资源开发管理有限公司，负责全县砂石资源的开发利用，该公司正在申请办理采砂许可；充分发挥各级河长巡河职责，加大河道巡查频次。县河长制办公室严格落实河长制，加大河道内采砂问题的排查和整治，打击偷采盗采活动，发现苗头、及时制止，确保整治后不反弹。六是对环境质量监测预警存在漏洞的问题，县应急管理局开展了工矿企业安全生产大排查。截止目前，共检查各类场所18处，查出问题隐患32条，现场整改22条，责令限期整改10条（责令主管部门下发整改指令书）；事故发生后，立即启动了《成县突发环境事件应急预案》，组成了事故应急处置领导小组，组织相关部门人员第一时间赶赴现场，指导企业开展应急工作。陇南市生态环境局成县分局责令成州锌冶炼厂立即停产整顿，同时设置四个监测点，对空气质量进行监测；持续强化成州锌冶炼厂大气、水在线监测系统执法检查和监控，全方位堵住环境监测方面的漏洞，力争对可能出现的环境污染问题做到早发现、早预防和早处置；陇南市生态环境局成县分局，依据《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定，对甘肃厂坝有色金属有限公司成州锌冶炼厂处以350.4万元的罚款；成县应急管理局依据《安全生产法》相关规定，对甘肃厂坝有色金属有限公司成州锌冶炼厂处以经济处罚2.9万元。白银有色集团股份有限公司对事故责任主体部门成州锌冶炼厂和厂领导班子成员、主要事故责任人、次要事故责任人给予了政务处分；事故发生后，市、县领导现场调度指挥，成县人民医院紧急设置绿色通道，全院动员、整合力量，全力开展筛查诊治。同时，县委、县政府组织医疗机构对成州锌冶炼厂周边群众全面进行了健康筛查。七是对防范化解金融风险成效不明显的问题，县财政局、县金融办根据《地方政府专项债务预算管理办法》和《甘肃省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》，结合成县实际，印发了《成县防范化解地方政府隐性债务风险实施细则》；对全县行政事业单位开展了风险防控专项行动，在现有隐性债务化解方案的基础上，进一步细化项目，制定了分年度化解方案；按照债务形成原因及相关协议、财政预算情况及《成县防范化解政府债务领域风险隐患工作方案》《成县防范化解地方政府隐性债务风险实施细则》相关要求，建立了成县隐性债务风险防控台账。八是对防范化解社会风险不够有力，不稳定因素逐年增多的问题，县委、县政府坚持每季度召开1次信访联席会议，通报重点信访案件化解、重点人员的稳控等情况，严格执行县级领导包抓重点信访案件制度、县级领导信访接待大厅坐班接访日制度，定期有针对性的进行下访、化解矛盾、疏导情绪、集中破解信访难题，有序维护社会稳定。成立了矛盾纠纷大排查、大调处和政策法治宣传教育专项行动领导小组。结合庆祝新中国成立70周年信访维稳安保工作，迅速在全县开展了矛盾纠纷大排查、大调处和政策法治宣传教育集中活动；充分利用互联网+政策法治宣传和巡回宣讲的方式，继续加大《信访法》《人民调解法》《治安处罚法》等政策法律法规的宣传。同时，动员各种扶贫力量加大扶贫政策、惠民政策等各类政策宣传力度，提高群众知晓率，消除未享受政策造成的不平衡心理，帮助其疏导情绪，增强知恩感恩意识；加大对违法上访依法处置力度，对一些多次进行上访的人员依法采取行政拘留、训诫等措施，达到处置一个震慑一片的效果。今年7月份以来，上访总量环比批次下降42.4%，人次下降52%，其中到市级以上环比批次下降62.8%，人次下降63%，总体信访量呈现下降趋势。九是对落实退耕还林政策不到位，一些地方还存在应退未退、退耕还林不彻底的问题，根据《退耕还林条例》有关规定，及时制定印发《全面落实退耕还林地管护措施的通知》，全面落实除草、刨盘、施肥、修剪、病虫害防治等综合管护措施，彻底杜绝农户在退耕还林地套种玉米、小麦等高杆作物，经过排摸，全面掌握了部分退耕还林地块缺苗情况，及时调配苗木4500株，督促农户完成了补植；制定印发了《关于切实抓好新一轮退耕还林新增面积调查摸底的通知》，督促各乡镇根据新一轮退耕还林地类标准，结合土地确权面积和基本农田保护的实际，广泛宣传政策，全面调查摸底；上报了《关于申报成县2019-2021年新一轮退耕还林新增面积的报告》，申报面积共计3622亩，经上级部门审核批复后抓紧落实。十是对退耕还林申报验收把关不严，村干部虚报冒领、套取退耕还林补助的问题时有发生的问题，印发了《关于全面清理清查退耕还林补助资金的通知》，结合惠农资金“一卡通”专项清理整治、扶贫领域惠民资金监督系统建立工作，进行了全面清理；逐一建立了《2018-2019年退耕还林相关问题线索暨办理情况统计表》，逐项交办跟进，督促问题线索办理，确保彻底进行整改；在核查过程中发现套取退耕还林补助资金的村干部，相关乡镇和县纪委已经分别给予了党纪政务处理，违规领取的补助资金已悉数追回并上缴国库。十一是对扫黑除恶不够深入的问题，截止目前，共排查各类涉黑涉恶案件线索249条；已核查办结涉黑涉恶案件线索201条，正在组织核查办理涉黑涉恶案件线索48条。中央扫黑除恶第19督导组转办涉黑涉恶案件线索共46条，办结45条，正在继续核查办理1条。打掉领导、组织、参加黑社会性质组织犯罪团伙1个,恶势力犯罪集团2个，打掉恶势力犯罪团伙5个,破获各类刑事案件74起，抓获涉恶犯罪嫌疑人73人，移送起诉50人，逮捕17人，治安处罚27人。冻结涉案资金28万余元，扣押票据200余万元、涉案车辆4辆；今年以来，县纪委监委受理党员干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索82件，重复件留存或并处36件，开展核查46件。截至2019年8月，查处党员涉恶问题1件1人，给予开除党籍处分；查处其他违纪违规问题12件19人。中央扫黑除恶第19督导组反馈涉及我县纪委的9条共性问题、1条具体问题整改工作均已如期完成。市纪委交办、县扫黑办和县公安局移交的中央督导组交办的问题线索22件，目前已全部办结，共立案审查3件5人，组织处理3人；对已办结的三件涉恶案件开展了扎实的“回头看”，对其中1件涉恶案件中有关问题进行了补充核查，未发现公职人员充当“保护伞”和“关系网”问题；县公安局向县纪委监委正式移交了10名公职人员和13名党员涉嫌吸毒问题线索，其中公职人员10人1人已被给予留党察看、降低岗位等级处分；1人已被所在单位开除公职，2人已被立案审查；1人正在核查；其余5人的涉毒问题线索县纪委监委按管辖范围正在进行处置，之后将按管辖权限核查处理或移交其所在单位处理；持续广泛开展了扫黑除恶专项斗争宣传教育工作。组织扫黑除恶专项斗争宣传组，在全县17个乡镇持续开展了宣讲活动，同时出动宣传车定期在公路沿线开展了专项斗争相关法律法规宣传，形成长效机制。印发了《成县司法行政系统扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，向群众印制发放了《扫黑除恶宣传读本》等宣传资料1.5万册。

3.针对统揽全局的作用发挥不好的问题。一是对协调推动城乡发展存在差距，城市建设管理相对滞后，市政设施配套不完善，违法建设问题比较突出的问题，已完成同谷北路等8条道路路面修补近20000平米，改善污水、雨水设施28处，更换路灯照明设施20处，较好保障了城区道路运行。对城区路面、人行道等公共设施加大巡查力度，持续对新增的破损路面进行修补，错时安排、合理施工，监督道路修补工程质量，整体提升城市道路修护水平；在育才路口、西出口新建2座移动式公厕，目前完成了基础施工，预计在11月底建成。在南河桥北端、支旗东出口新建砖混结构公厕2座，目前完成了选址，预计11月底完成设计后立即开工建设；加快城区“断头路”问题整改，督促负责土地征收的牵头单位对未完成道路建设范围内土地房屋征收的任务，尽快进行统筹征收后交付建设用地。二是对项目建设统筹谋划不够，协调解决难点问题缺乏有效措施，致使许多项目因征地拆迁等问题长期搁置或中途停建，造成大量资金闲置浪费的问题，召开了县委书记专题会议，对土地拆迁长期搁置的项目专题进行了研究，明确了牵头领导、责任单位，具体措施正在有序推进；对全县因征地拆迁等问题长期搁置或中途停建的县四大班子统办楼灾后重建项目、城区供水灾后重建项目、成县人防应急疏散基地及地面指挥中心项目、成县职业教育实训园项目、北坝片区棚户区改造项目，再次与拆迁户开展座谈，采用解剖麻雀的办法，逐个分析研判，彻底掌握致使项目长期搁置或中途停建的具体难点问题，一个项目一个整改方案，限时完成整改，确保项目尽快开工或复工建设。其中，成县职业教育实训园项目已经开工建设；人防疏散基地项目，在房屋征收补偿问题上取得了实质性进展，土地及附属物补偿问题正在积极协商；北坝棚户区改造近期签订了3户棚改征收协议；进一步做好重点项目的跟踪推进工作，坚持重点项目月通报，落实县级领导包抓项目责任制，对项目推进过程中遇到的问题，及时汇报包抓领导重点研究解决，加大协调推进力度，确保项目按期实施。今年500万元以上计划投资建设项目100个（续建25项，新建75项），总投资71.4亿元，2019年计划完成投资27.3亿元。前三季度，共开工建设93项，项目开工率93%。完成固定资产投资15.5亿元,同比增长4.1%。三是对项目建设各自为政，缺乏统一规划的问题，结合国家、省市有关规定，修订完善了《成县政府投资项目管理办法》，规范项目管理。

4.针对政治担当意识不强的问题。一是对县委、政府领导班子直面矛盾、敢于担当的意识不强，对一些事关经济社会长远发展的突出问题解决不力的问题，继续狠抓理论学习，提升自身素质，在4次县委常委会议上，再次组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，进一步强化了理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为提升能力、强化责任担当的强大思想武器和根本遵循，通过学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在学思践悟中坚定理想信念，强化责任担当，提升工作本领；县委常委会召开了省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会，围绕担当担责，班子成员之间相互开展批评与自我批评，指出了各自直面矛盾和敢于担当方面存在的差距和不足，达到了相互提醒、红脸出汗的目的，凝聚了合力。二是对一些党员干部和群众利用灾后重建的特殊政策，在城区未批先建私房的问题，县自然资源局、城关镇、住建局等部门对城关镇辖区2015年以来出现违法建筑452处进行了入户调查，进一步实地核查了领取拆迁补偿款、在石家坪违规建房屋情况，并逐户登记造册，形成了“一违建户，一卷宗”。对摸底调查出的452户建筑相关情况，按照违法的时间和类型，分类整理、归档，按照不同的类型分别进行整理、处置；严格落实《成县城区违法占地违法建设行为网格化巡察监管办法（试行）》，靠实责任，对城区实施全天候无缝隙动态巡查。做好持续执法监管工作，对于“两违”建筑物加大力量坚决打击的同时，做好持续监管，对于“两违”建筑物修一次拆一次，坚决制止违法行为；县纪委监委对相关责任人进行了问责，其中6人给与诫勉谈话，10人进行集体告诫约谈，4人给予党内警告处分，2人给予党内严重警告处分。三是对国土、住建等执法部门对违法建设不敢动真碰硬的问题，县委书记对县住建局、县自然资源局班子成员进行了集体约谈；委副书记、政府县长对政府分管副县长，县住建局、县自然资源局主要负责人进行告诫约谈；落实网格化巡察监管制度，进一步遏制“两违”现象发生。建成区管控区域，对监管区域进行区块化分割，对监管部门研究划分相应监管区块，确保三级网格管理体系的运行，依法监管；实行“分片包干、责任到人”，对城区实施全天候无缝隙动态巡查，加大联合执法力度，联合执法制止城区违法建筑10余处；制定了《成县违法建设违法用地整治及分类处置暂行办法》，建立长效防控和打击违建综合监管机制，形成综合执法格局，严厉打击“两违”建设现象，做到“发现一起，拆除一起”，实现城区“两违”零增长。四是对城关镇北关村一社、二社195户农户纳入棚户区改造计划，其中有101户农户领取拆迁补偿款后，又在该村石家坪社占用农地29亩违规自建房屋，形成了新的“棚户区”，县上联合有关部门多次拆迁无果后，将95户的房屋批准为合法建筑的问题，县住建局、县自然资源局、城关镇组成联合工作组，对北关村一、二社195户棚户区改造范围内的农户进行了入户核查，进一步实地核查了领取拆迁补偿款、石家坪违规建房屋情况，并逐户登记造册。经查，2016年4月25至2016年10月27日期间，城关镇北关村一、二社70余户村民在石家坪，未经审批擅自占用集体土地修建住宅，共涉及宅基地101宗，违建户均为穆斯林群众，97宗属于北关棚户区拆迁户领取补偿款后，在石家坪违法建房，其中4宗不是棚改违建户，属跟风抢建。以上违建户所占土地在城市建设规划区内，规划为允许建设区，地类全部为耕地。建筑物多为2层砖混结构住宅，现在已经建成，并已入住；石家坪的违法占地建房户均为北关村穆斯林农户，在棚户区拆迁过程中，县政府制定的拆迁补偿安置方案采用一次性货币安置，但是受民族习俗影响，棚改后农具无处存放、牛羊无处圈养，他们强烈要求解决宅基地，导致棚改拆迁工作一度陷入瓶颈，为了加快棚改工作进度，原国土资源局按照宅基地报批程序，将95户村民宅基地进行了报批。

5.针对党内政治生活不严肃的问题。一是对县委主要领导与班子成员谈心谈话不够，凝心聚力的作用发挥不好，一些班子成员之间思想交流少，联系沟通不够，工作配合协调不到位的问题，在2次县委常委会会议上认真学习了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》。严格贯彻落实谈心谈话制度，县委主要领导与每名班子成员、班子成员之间、班子成员和党员干部之间开展了谈心谈话，加强了班子成员彼此之间的沟通交流，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是对一些乡镇、部门开展党内政治生活图形式、走过场的问题，县纪委监委、县委组织部对店村镇、县文体广旅局党委主要负责人进行了约谈，并在全县范围内进行了通报；店村镇、县文体广旅局党委向县委作出了书面检查；县纪委监委、县委组织部派人指导店村镇党委、县文体广旅局党委召开了巡视反馈意见整改专题民主生活会，会上党委班子和班子成员分别对照反馈问题开展了对照检查，剖析了思想根源，通过批评与自我批评，在思想上先行一步，推动本单位整改事项按期完成；对照《关于新形势下党内政治生活若干准则》，县委组织部对2018年度全县各级党组织党内政治生活开展情况进行了全面督查，以调阅党委（党组）会议记录为主，重点查找党委（党组）领导弱化，“三重一大”、末位决策不规范等问题，同时对照甘肃省党支部建设标准化手册，积极运用甘肃党建APP调度平台，及时掌握各基层党支部党内政治生活落实情况。目前，已完成对17个乡镇党委、44个县直部门党委（党组）会议记录的调阅，并向85个农村党支部和27个乡镇机关及县直事业单位党支部进行了延伸调阅，共反馈问题621个。

（二）理论武装工作抓得不紧不实，落实意识形态工作责任制不到位方面

6.针对政治理论学习不扎实的问题。一是对县委班子理论学习不够全面系统，学习效果不明显。2017年、2018年县委理论中心组共开展集体学习28次，研讨交流仅5次，且学习内容多、主题不集中，如2018年有3次学习议题都在10个以上的问题，坚持县委常委会第一项议题为政治理论学习制度不动摇，加强县委常委会理论学习。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、两次视察甘肃重要讲话和指示精神，作为政治立场是否坚定的直接检验，作为践行“两个维护”的具体行动，学原文、读原著、悟原理，切实把习近平总书记系列重要讲话精神贯穿到全县改革发展稳定和党的建设全过程，确保县委班子成员始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；进一步修订完善了《县委常委会理论学习制度》，严格执行《成县委理论中心组学习计划》，坚持每月一次的集体学习，提前确定学习主题，围绕学习主题有针对性地确定学习重点和内容；创新学习方式方法。每次县委理论学习中心组会上，都安排3—5名同志结合确定的主题进行研讨交流，提高了学习成效。县委主要负责同志定期调阅班子成员的学习笔记，县委常委会班子成员都能够认真撰写学习心得体会文章，不断提升理论素养；组织县委理论学习中心组成员，赴两当县开展了“传承红色基因、践行初心使命”集中学习教育，重温入党誓词缅怀革命先烈，围绕一切从实际出发，理论联系实际、实事求是，在实践中检验真理和发展真理。举办了为期6天的“不忘初心、牢记使命”主题教育读书班，围绕“八个方面”的主题开展研讨；举办了贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神培训班，县委班子全体成员参加培训，并进行了研讨。二是对理论宣讲的覆盖面不广，截止2018年11月21日，全县共开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲370场次，其中到村（社区）宣讲144场次，覆盖率仅为56%的问题，加强了理论宣讲队伍建设，充实县委宣讲团讲师力量。各乡镇、各部门组建了一支不少于5人的理论宣讲队伍，充分发挥县乡两级兼职理论宣讲人员和农村义务宣讲员的优势和作用，扩大理论宣讲的覆盖面和受众面。9月份以来，全县共开展习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记视察甘肃重要讲话精神宣讲200余场次，其中到村（社区）宣讲场182次，覆盖率74%；进一步修订完善县委常委党校讲党课制度，坚持每期县委党校举办的主题班次都安排县委常委讲党课，以上率下推动全县各级党组织持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化；创新载体推进理论宣讲，积极搭建新平台，拓宽理论宣讲工作覆盖面。积极推进线上线下各个宣讲阵地深度融合，运用好“学习强国”“甘肃党建”等各类线上学习平台，创作、推送形式多样的理论宣传文章或视频，持续开展微课活动。截止目前，“学习强国”注册学员6544人，活跃人员4556人，参与度69.62%。三是对下属党组织理论学习指导检查不到位，一些党组织理论学习不及时不深入的问题，县级联系乡镇、单位领导定期参加包抓乡镇、联系部门的理论中心组学习会、研讨会，加强对理论学习的日常监督；对班子成员学习笔记及对全县各单位理论学习情况的专项检查抽查工作，县委宣传部组成督查组定期进行督查检查；县委巡察办把理论中心组学习情况列入了巡察重要内容。四是对县文体广旅局党委没有学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的问题，县委常委、宣传部长对县文体广旅局党委主要负责人进行了约谈；县文体广旅局党委再次组织专题学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，并开展了学习研讨，班子成员撰写了学习心得；县文体广旅局制定印发了《关于加强基层党组织标准化建设并开展“回头看”工作的督查通知》，并在9月11日对下属党支部进行了集体约谈，要求各党支部充分利用“三会一课”、党小组学习和“学习强国”、“甘肃党建”APP等途径，通过支部集体学习、小组讨论和个人自学，切实抓好文件精神的学习贯彻；县委宣传部对县文体广旅局的学习情况进行了专项检查，确保了学习成效。五是对二郎乡党委没有学习习近平总书记出席十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的讲话精神的问题，联乡领导县政协主席对二郎乡党委主要负责人进行了约谈；二郎乡召开党委理论中心组会议，专题学习了习近平总书记出席十三届全国人大二次会议甘肃省代表团审议时的重要讲话精神，并交流发言，撰写心得体会；二郎乡党委重新修订完善《成县二郎乡工作制度汇编<二郎乡党委中心组学习制度>》；二郎乡党委针对本乡党员群体的不同特点，采取培训班、学习班、读书会、辅导讲座等多种形式，全方位、多渠道地深入学习习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神，并对照《二郎乡党委工作督查问责制度》，对辖区各党支部学习情况进行了专项督查；二郎乡党委将学习情况及时上报县委，县委宣传部对学习情况进行了专项检查，确保学习成效。六是对黄渚镇个别领导干部学习十九大报告心得体会文章基本照抄《人民日报》文章的问题，县委书记，县委常委、宣传部长，对黄渚镇党委、政府主要负责同志进行了约谈，由联乡领导政府副县长对黄渚镇党委书记进行告诫约谈；黄渚镇各科级领导干部对照十九大精神学习情况逐一进行研讨发言；认真撰写了十九大报告学习心得，由党委书记逐篇审查，县联乡领导进行了调阅；涉及责任人在镇党委会会议和机关党员大会上作了深刻检讨，在全镇范围内进行了通报批评；县委宣传部对学习情况进行了专项检查，确保学习成效；黄渚镇党委及党委书记向县委作出了书面检查。

7.针对意识形态工作责任没有靠实的问题。一是对县委2016年以来没有召开过意识形态工作联席会议，对意识形态工作责任制落实情况仅开展过1次专项督查的问题，县委常委会专题研究意识形态工作2次，对全县意识形态工作听取了汇报；对全县的意识形态工作责任制落实情况组织了专项督查，并在“不忘初心、牢记使命”全县科级干部培训班上就意识形态工作对全县领导干部进行了专题辅导；将意识形态工作责任制落实情况纳入县委年度目标管理责任考核，纳入领导班子、领导干部目标管理和基层党建述职评议、领导干部述职内容和民主生活会内容；召开了成县意识形态工作联席会议，通报了上半年成县意识形态工作进展情况，听取成员单位工作汇报，分析研判当前意识形态领域突出问题；召开全县意识形态暨“扫黄打非”工作安排部署会，传达学习了《成县“扫黄打非”领导小组办公室关于<成县深入推进“扫黄打非”基层站点规范化标准化建设实施细则>的通知》等文件，通报了工作中存在的问题并对三、四季度意识形态暨扫黄打非工作进行了安排部署。二是对一些县直部门和乡镇抓意识形态工作流于形式的问题，印发了《成县党委(党组)意识形态工作责任制考核办法（试行）》，全县各级党组织签订了《成县党委（党组）意识形态工作责任书》；制定了《中共成县委落实意识形态工作责任制重点任务清单》《成县党委（党组）意识形态工作责任清单（试行）》，开展意识形态工作落实情况专项督查2次，对督查过程中发现的问题及时交办、迅速进行整改落实，进一步增强了全县各级党组织对意识形态工作的极端重要性认识，强化了党组织主要负责人落实意识形态工作责任制紧迫感，增强了各级党员干部的政治责任感和使命感。三是对县市场建设管理办公室党组会议没有研究过意识形态工作，在2018年党组民主生活会上没有对照检查意识形态工作责任制落实情况的问题，县纪委监委、县委组织部对县市场建设管理办公室党组书记进行了约谈；县委组织部指导县市场建设管理办公室党组省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题民主生活会，指导其就意识形态工作责任制落实情况进行了对照检查。四是对黄渚镇党委2016年2月26日印发的《关于贯彻落实意识形态工作责任的实施意见》中出现“深入学习贯彻十九大会议精神……”等表述的问题，县委书记，县委常委、宣传部长对黄渚镇党委、政府主要负责同志进行了约谈；县纪委监委、县委组织部对黄渚镇党委书记进行了约谈，并责令其对班子成员进行集体约谈，严肃问责相关责任人；黄渚镇持续深入学习了党内法规、党的十九大报告、习近平总书记系列重要讲话和指示精神等，黄渚镇党委书记对相关责任人进行了约谈，涉及相关责任人在黄渚镇党委会会议和党员大会上作了深刻检讨，并在全镇范围内进行了通报；县委组织部对黄渚镇党委班子成员理论学习笔记、心得体会及专题民主生活会发言材料进行了调阅审核；县委宣传部对学习情况进行专项检查，确保学习成效；黄渚镇党委向县委作出了书面检查。五是对阵地建设管理工作存在漏洞，县政府原办公地点在整体搬迁10年后，遗留建筑物上悬挂的国徽至今还没有摘取的问题，及时对县政府原办公地点遗留建筑物上悬挂的国徽进行摘除，并举一反三，对现有办公地点悬挂的国旗、国徽进行了规范化检查。县委副书记、县长对政府办相关责任人进行了约谈了；县人大组成执法检查组深入部分机关单位、学校、乡镇就《国旗法》《国徽法》《国歌法》执行情况，进行了督查检查；县政府印发了《关于规范做好升挂国旗和悬挂国徽工作的通知》，全面规范全县升挂国旗和悬挂国徽工作；组成检查组进一步加强对全县各级各部门阵地建设管理工作，尤其是加强对各类意识形态阵地的管理，对全县各单位国徽、国旗、国歌进行宣传、指导、监督、管理工作。在全县范围内进一步加强《国徽法》《国旗法》《国歌法》的学习宣传。六是对社会主义核心价值观宣传引导不到位，思想道德建设存在薄弱环节的问题，印发了《社会主义核心价值观学习资料》，督促全县各级党组织把社会主义核心价值观的学习教育纳入全县各党委（党组）中心组学习计划；召开了全县新时代文明实践建设工作现场会，对建好用好新时代文明实践中心和站所，持续广泛深入开展“孝老爱亲弘扬传统美德”“除陋习讲文明树新风”行动，进行现场观摩和大会交流；充分发挥典型的示范作用，组织学习宣传各级各类道德模范典型事迹，做好市级道德模范、身边好人、美德少年的推荐评选工作，评选出了“感动成县”十大人物暨第四届道德模范；认真落实全省“七五”普法规划，县委讲师组组织深入开展了“法律进乡村”宣讲教育活动。七是对2016年12月城关镇南山村农户家中出现“黑广播”播放涉黄内容的现象的问题，县文体广旅局联合城关镇对“黑广播案发地及当事人现场进行了“回头看”和训诫教育；县委宣传部在全县范围广泛开展了《广播电视管理条例》的集中学习宣传和网络意识形态安全专项清理行动；开展了“黑广播”违法犯罪和违规设置使用调频广播电台集中整治行动，县文体广旅局对全县销售地面卫星接收设施的经营店进行了密集检查，查看了“国家卫星中心”授权证书未发现违法行为；县市场监督管理局对城区4户家电经营超市（卖场）进行了重点检查；依托257个农村“扫黄打非”基层站点，充分发挥基层站点联络员、信息员作用，落实“双轨”责任制，常态化开展执法检查。采取不同时段、不同地域全频巡查的方法对全县范围调频广播内容进行了收听排查；制定印发了《关于切实加强全县文化体育广电旅游行业意识形态及广播电视管理工作的通知》，发放了成县文体广旅系统“扫黑除恶”倡议书；县工信局针对移动、电信、联通、广电网络四大运营商及全县规模企业，下发了督办函，监督落实“扫黄打非”基层站点的规范化、标准化建设水平。八是对校园安全的问题，教育局印发了《关于认真做好2019年秋季学期校园及周边安全隐患排查整改工作的通知》《关于开展2019年秋季学期开学暨教育重点工作专项督导检查的通知》，要求全县各学校对涉校涉生的各类安全和预防学生性侵害等工作进行全面排查，并安排专人对排查整改落实情况进行了检查；印发了《关于进一步加强全县寄宿学生安全管理工作的通知》《关于进一步做好全县教育系统2019年禁毒宣传月活动的通知》和《关于进一步加强中小学（幼儿园）预防性侵害学生工作的实施方案》，进一步明确了各级各部门职责，完善了预防学生安全管理协同机制；2019年秋季开学，全县各学校举办了法治讲座和践行社会主义核心价值观主题教育培训；各学校成立了师德建设工作委员会，加强教师师德师风建设。

8.针对民族宗教领域问题较为突出的问题。对县委对涉及民族宗教问题处置不力，存在不愿管、不会管、不敢管的问题，县委常委会研究统一战线、民族宗教工作3次，召开县委统一战线（民族宗教）工作领导小组会议2次。将统一战线、民族宗教工作列入目标责任书考核，印发了《中共成县委统一战线（民族宗教）工作领导小组议事规则》《中共成县委统一战线（民族宗教）工作领导小组办公室工作细则》《中共成县委统一战线（民族宗教）工作领导小组成员单位工作职责》；县委理论中心组、县委常委会将统一战线、民族宗教政策法规纳入学习计划，并在全县科级以上干部轮训班进行学习；举办宗教理论知识培训班，发放宣传资料共计1000余册；健全完善“三级网络”建设，调整了中共成县委统一战线（民族宗教）工作领导小组，各乡镇、各单位成立了统一战线（民族宗教）工作领导小组，夯实基层工作基础，确保中央和省市县关于宗教工作的重大决策部署落到基层、落到实处。县委统战部、民宗局通过举办全县宗教政策法规学习宣传月活动以及少数民族干部和宗教“三支队伍”培训班，加强对乡镇统战、宗教分管领导和干事的培训，提高工作水平和能力，同时加强督促和指导，保障“三级网络”运行通畅；认真贯彻落实《甘肃省统一战工作问责规定（试行）》，进一步加强分级负责、层层落实责任，推进统一战线、民族宗教领域重大决策部署的贯彻落实。

（三）基层组织建设存在薄弱环节，执行干部人事制度不严格方面

9.针对基层组织建设标准化程度不高的问题。一是对县委对推进党支部建设标准化工作重视不够，工作推进相对滞后，一些基层党组织设置不规范，全县有8个党员人数超过20人的党支部未划分党小组，13个党员人数超过50人的机关党支部和农村党支部未改设党总支的问题，8个党员人数超过20人的党支部、13个党员人数超过50人的机关和农村党支部。目前已完成党小组划分和改设党总支工作；对全县所有基层党支部设置情况进行摸底，及时整改设置不规范问题；建立健全规范基层党组织设置工作制度机制，要求基层党组织每年至少分析研究一次党组织设置情况。二是对整顿软弱涣散党组织成效不明显，如华龙恒业公司党支部、沙坝镇赵坝村党支部2016年度被确定为软弱涣散党组织，2017年、2018年又分别被纳入整顿范围的问题，县纪委监委、县委组织部对小川镇党委、沙坝镇党委和县市场监督管理局（非公有制党建办）负责人进行了约谈；制定印发了《关于全面从严抓实软弱涣散基层党组织整顿的通知》，对2014年以来整顿过的软弱涣散基层党组织全面进行“回头看”，对存在问题及时整改，查漏补缺；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格按照《陇南市精准整顿软弱涣散村班子工作办法（试行）》的有关规定，对照软弱涣散党组织10种表现形式，按照应纳尽纳的要求集中开展排查。召开了全县基层党建第三季度推进会，对软弱涣散党组织集中整顿工作进行集中交办，建立了县级领导、乡镇党委、联系县直单位、组工干部及帮扶干部“五级包抓”责任制，制定了软弱涣散党组织整顿“八项措施”，确保软弱涣散基层党组织整顿个个一次到位、整改彻底。三是对机关党建工作存在“灯下黑”的问题，制定印发《关于认真落实抓党建工作责任全力破解机关党建“灯下黑”问题的通知》，明确提出整改落实机关党建“灯下黑”问题的具体意见，要求高标准严要求抓好整改落实；县直机关18个党总支书记，86个支部书记全部签订了《县直机关党组织书记抓党建工作责任承诺书》，进一步明确了党组织书记抓党建的职责，靠实了责任。召开了县直机关党建示范点创建支部“互学互鉴”观摩学习现场会；严格对照机关党建“灯下黑”问题整改措施和时限要求，进一步提高思想认识，对账销号、即知即改、限时整改，切实将问题整改转化为助推党建工作的强劲动力；召开了县直机关党建示范点创建工作观摩推进会，扎实推进了县直机关党的建设高质量发展。四是对县文体广旅局机关党支部2016年没有召开组织生活会，2016年、2017年没有上过党课，也没有召开过党小组会议的问题，县文体广旅局专题学习了《中国共产党支部工作条例》，对支部委员进行了改选，组建了新的机关联合支部，召开了省委第六巡视组巡视反馈意见整改专题组织生活会；制定印发了《关于加强基层党组织标准化建设并开展“回头看”工作的督查通知》，对下属各支部工作中的不足和差距，认真查找、查漏补缺，力争把各支部建成标准化、规范化党支部；县文体广旅局党委书记告诫约谈了党委领导班子成员和基层各支部书记并向全体党员讲授了党课；县文体广旅局健全完善了《党委委员包抓基层支部党建工作责任制》《成县文体广电和旅游局机关联合支部组织生活制度》《成县文体广电和旅游局机关联合支部党支部、党小组学习制度》《成县文体广电和旅游局机关联合党支部党员干部“帮带”责任制》等机制制度。五是对农村发展党员缓慢，队伍结构不合理，全县248个农村党支部近3年来共发展党员343名，其中10个村党支部连续3年未发展党员；全县6420名农村党员中35岁以下的仅占11.42%的问题，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，对全县党员发展工作进行调研，掌握党员队伍现状，深入查找党员发展面临的问题，并提出相应对策；对宋坪乡桂花村、房河村、石门村，王磨镇王坪村、韦山村，沙坝镇闫山村、赵坝村、羽川村，苏元镇水坝村，鸡峰镇下庄村等10个连续3年未发展党员的村进行了分析研判，给每个村调剂1名发展党员指标，力争年内实现纳新目标。六是对非公经济和社会组织党组织覆盖率不高，分别为74%和86.8%，与全覆盖的要求还有差距的问题，县“两新”党工委对全县“两新”组织数量、分布和党组织组建、党员隶属等情况进行了“回头看”，摸清了全县“两新”组织底数；按照“两个覆盖”的要求，扎实开展“两新”组织党建理论学习会、党建业务会，推动实现了党的工作“全覆盖”。截至目前，共举办“两新”组织党建培训会9次。同时，对党员人数不足3名或没有党员的“两新”组织，采取联合、挂靠等方式，全面提升党组织覆盖率。目前，全县790个“两新”组织，单独成立党支部的56个，采取挂靠、联合组建党组织的591个，“两新”党组织覆盖率高于出省市要求的比例。

10.针对执行干部人事制度不严格的问题。一是对县委执行干部选拔任用条例不严格的问题，进行了“回头看”，对造成记录失误的分管领导、相关股室负责人进行了约谈，并责令做出深刻书面检查；编印了《组织工作政策文件选编》，推动全县各级党委（党组）准确掌握干部选拔任用程序，提高基层党员干部特别是县级领导对干部政策知晓率；对《成县科级干部任免规程（试行）》进行了修订。二是对领导干部子女普遍提拔比较快，干部反应强烈的问题，认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，从县委常委会层面、县委组织部层面，加大对相关条例规定的宣传教育，在全县干部培训班上对《党政领导干部选拔任用工作条例》进行了培训，提高了干部对选人用人政策的知晓率；建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，拓宽选人用人视野；制定印发了《关于进一步改进联系基层党建工作的通知》，明确了县委常委和县级领导包抓联系乡镇、分管部门基层党建的工作责任和具体任务，拓宽了选人用人视野；探索建立领导干部日常考核动态监测评价系统，把乡镇党政正职和县直单位主要负责人平时考核纳入县管科级领导班子和科级干部考核办法，目前，正在修订完善成县县管科级领导班子和科级干部考核办法，待提交县委常委会审议通过后，在2019年年度考核和有关工作中执行。三是对一些部门不如实提供干部有关情况，造成干部带病提拔，如有的干部在提拔前，县纪委、县检察院都出具了没有违反廉洁纪律和职务犯罪的意见，但时隔不久县法院有关案件中，却反映其有违纪违法问题的问题，严格执行《干部监督工作联席会议制度实施意见》，建立纪委监委、组织、法院、检察院、卫健、公安、信访等部门的沟通机制，形成监督工作合力，把日常监督与考察时征求意见结合起来，把监督检查贯穿干部选拔任用工作全过程；深入贯彻落实新时代党的组织路线，建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把考察了解干部功夫下在平时，大胆选用忠诚干净担当的干部；及时修订《成县科级干部任免规程（试行）》，在把好民主推荐关、组织考察关、讨论决定关、任职使用关的同时，注重抓早抓小,强化提前“体检”，严把初始提名、档案预审、编制职数、分析研判四大关口，坚持“凡提四必”，进一步创新丰富“两次动议”做法，严格落实党委书记、纪委书记或派驻纪检组在人选初始提名意见上“双签字”举措，坚决防止“带病提拔”。《成县科级干部任免规程（试行）》待提交县委常委会审议通过后印发执行。四是对干部违规录用和调入问题依然存在的问题，对2016年以来从外县调入和县内调动干部进行“回头看”；全面落实“凡进必考”制度，对县直单位的空编，除特殊原因外，一律进行公开遴选、选调，防止“暗箱操作”；印发了《关于进一步严肃干部人事纪律的通知》，进一步规范了机构编制、选调遴选、跨县区干部调动、人才引进、干部抽调借调程序，目前正在积极征求意见建议，待修订完善后，及时下发执行。五是对一些干部录干手续疑点较多，涉嫌干部身份造假的问题，开展干部档案审核业务培训，举办了全县干部人事档案工作业务培训班，对组织、人社、教育等人事档案管理部门的分管领导和业务人员进行了专题培训，重点对干部的“三龄两历一身份”及家庭成员社会关系进行“回头看”；扎实开展档案审核“回头看”。印发了《关于做好干部人事档案材料收集归档工作的通知》，持续加强干部档案内容建设、不断夯实干部档案工作基础、完善干部档案信息。启动了干部人事档案信息化建设。依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》规定，严格干部人事档案专项审核执纪问责。六是对2019年3月机构改革过程中，原事业单位3名工作人员分别调入县发改局、扶贫办等单位行政岗位，年龄均超过40岁，违反公务员调任规定的问题，对机构改革期间，执行调任程序的干部进行“回头看”，编印了《组织工作政策文件选编》，加大《甘肃省<公务员调任规定(试行)>实施细则》等相关政策法规的宣传力度，并严格遵照执行；坚持干部占编身份类型对等的原则进行调整，对超龄的事业身份干部不再向公务员和参照公务员管理的岗位流动，防止此类问题再次发生。

11.针对干部队伍建设管理问题较多的问题。一是对消化干部超编问题不彻底的问题，进一步加大全县机构编制核查力度，成立了3个编制实有人员核查工作组，对全县机构编制与实有人员、工资表进行核查比对，对照编印的《成县机关事业单位编制实有人员花名册》，建立了成县机关事业单位超编问题整改台帐，正在核实各类信息；严肃机构编制纪律，规范干部调配程序，深入调查研究，吃透编制管理和干部调配政策规定，制定了《成县机关事业单位编制和工作人员调配管理办法（试行）》和《成县高校毕业生基层服务项目和民生实事项目人员纳入编制管理工作方案》。目前，正在广泛征求各层级、各部门意见，待进一步完善后提交县委编委会审议印发执行；严控各类进人渠道，激发部门主动消化超编。鼓励事业单位人员离岗创业72人，创办领办农民合作社12人，事业单位工作人员辞职68人，有效开辟了事业单位人员能进能出的渠道。二是针对干部低职高配问题突出，县直单位和部分乡镇副科级职位配备正科级干部89人的问题，建立了低职高配干部台账，结合《公务员职务与职级并行制度》的推行，摸清全县科级领导岗位和职级职数，制定出台了公务员（参公）人员晋升原则，全面盘活现有科级职数，从现有低职高配人员中，择优选拔晋升一级主任科员，在职级晋升中逐步解决低职高配问题。三是对科级干部队伍结构不合理的问题，坚持“逢提必下”要求，将选派到村任职的第一书记、帮扶工作队（组）员，全部纳入年轻干部信息库。目前，已建立以800余名选派到村的第一书记和帮扶工作队（组）员、46名县直机关事业单位优秀干部、34名挂职科技副乡镇长和29名选调生为主体的年轻干部信息库；对县直各单位科级领导班子和领导干部进行了分析研判，并对各领域的70名年轻干部进行了调整配备（其中35岁以下年轻干部28名），进一步优化了领导班子和干部队伍结构；制定了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施办法》。四是对干部调整交流缓慢，全县任职满5年未交流的科级干部有25人，县直单位任职满10年未交流副职领导有18人，其中超过20年的有3人的问题，认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》《甘肃省推进领导干部能上能下实施细则》《甘肃省<公务员调任规定(试行)>实施细则》，继续执行好《成县党政领导干部交流实施办法》；起草了《成县县管领导班子和领导干部分析研判办法》，进一步修订完善后印发执行；建立了任职满5年未交流科级干部台账和县直单位任职满10年班子成员未交流台账，并将结合干部日常调整、事业单位机构改革和公务员职级晋升，加大干部交流力度。五是对借调干部问题普遍存在，截止2019年5月部分县直单位从乡镇借调干部130人的问题，县委组织部、县人社局对借调抽调人员开展“回头看”，下发了借调抽调人员督办通知，对近三年来全县各级行政事业单位未经审批的干部职工，责令主管部门进行清退并报组织人社部门备案。截至目前,已清退返回原单位97人，继续借调12人，县级干部外县工作家属借调4人；严格落实《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》中“乡镇干部抽调借调比例低于乡镇干部总人数的3%”之规定，严控干部抽调借调，强化执纪问责，杜绝违规借调现象。六是对省委巡视组指出的“对干部档案审查把关不严”的问题，举办了全县干部人事档案工作业务培训会，对组织、人社、教育等人事档案管理部门的分管领导和业务人员进行了专题培训，重点对干部的“三龄两历一身份”及家庭成员社会关系进行“回头看”。对档案中存在三处以上涂改的档案进行另册管理，对人社系统职工人事档案进行另册专人专卷管理；严肃档案违纪问责，依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》和《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》规定，已处理23人，其中移交县纪委2人，诫勉谈话9人，批评教育12人。

（四）转变作风力度不大，“四风”顽症依然突出方面

12.针对执行中央八项规定精神不严的问题。一是对县委对违反中央八项规定精神问题查处不力，顶风违纪的现象屡禁不止的问题，印发了《关于进一步严明清明节期间有关纪律要求的通知》《关于加强“五一”和端午期间纪律作风建设的通知》《关于加强中秋国庆期间纪律作风建设的通知》《关于深入落实中央八项规定精神持续纠正“四风”的通知》等文件；对各乡镇和33个县直部门，围绕加强党的政治建设、贯彻执行中央八项规定精神等内容，开展了全面督导检查，并召开“两个责任”推进会进行了通报反馈和约谈提醒；在全县范围内深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义专项督查，对督查中发现的37条问题，及时进行了反馈并限期整改；2019年县纪委监委立案查处违反中央八项规定精神问题6件，给予纪律处分5件5人，组织处理1件2人，通报曝光2件3人。二是对县财政局、森林公安局干部办公用房面积超标的问题，县纪委监委给予县财政局和县森林公安分局办公用房超标的2名同志党内警告处分，对县财政局和县森林公安分局主要负责人给予告诫约谈处理。同时，县纪委监委在全县范围内开展了公职人员超标配备和使用办公用房专项整治；修订完善了《全县党政机关办公用房管理办法》，建立健全了党政机关办公用房使用管理制度，明确相关要求，用制度机制架起纪律的“高压线”。三是对县卫健局接待存在超员陪同现象的问题，县纪委监委对县卫健局主要负责人进行了告诫约谈，超员陪同产生的相关费用予以清退；严格按照中央八项规定及实施细则精神，制定印发了《成县党政机关公务接待管理办法》，严格控制陪同和工作人员，简化接待工作，进一步明确公务接待活动中食、宿、行和预算、报销等关键环节的要求，督促全县机关事业单位认真对照执行；组建督查组对全县机关事业单位公务接待活动开展了监督检查，对所督查单位财务人员执行财务制度不严问题现场指正，对发现问题责令限期整改，对发现的违规违纪问题下一步将进行问责处理。四是对金和国有资产投资公司公务接待和票据报销不规范的问题，县纪委监委对该问题进行了核查，对违规开支的经费已经清退，金和公司相关责任人向县委写出书面检查，县纪委监委对直接责任人进行了诫勉谈话；制定了《成县县属国有企业公务接待管理办法（试行）》，明确县属国有企业公务接待标准、审批、陪员等有关要求。五是对县城管执法局干部在赴成都考察环卫工作期间绕道峨眉山并报销相关费用的问题，县城市管理综合行政执法局制定了整改方案，相关责任人向县城市管理综合行政执法局党组做出深刻检查，退回违规报销费用；县纪委监委对上述问题进行了核查，已对直接责任人立案审查。

13.针对“四风”问题屡禁不止的问题。一是对文件多、检查多的突出问题，精简文件数量，制定下发了《关于进一步精简会议和文件的通知》，严格执行年度发文计划制度和发文审核制度，对一般性文件严控配套配发，规范行文规则，提高发文质量，进一步减少发文数量；严控督查检查行为，制定下发了《成县2019年督查检查考核工作计划》，统筹安排督查检查活动，严格执行计划管理和审批报备制度，积极合并同类督查检查事项，不断减少督查检查考核的总量和频次。二是对一些上级部门在脱贫攻坚和党建工作督查考核中重痕迹、轻实效，导致基层形式主义问题日益突出的问题，制定印发了《关于进一步规范督查检查工作的通知》，对未纳入督查考核计划的工作，各主管部门原则上不得对基层开展督查考核，确需开展的，要报县委、县政府审批；优化改进基层党建考核工作，印发了《关于进一步优化改进基层党建考核工作的通知》，进一步减少考核频次，改进督查方式，积极构建党建智慧化平台，充分运用“甘肃党建APP”平台对基层党组织工作情况进行实时调度；县纪委监委对乡镇和县直部门进行了重点督查和明察暗访，并根据督查检查情况及时反馈了发现的问题、提出了整改意见。督促各乡镇和县直各单位扎实对存在的形式主义官僚主义方面的问题进行大排查，结合本单位实际，强力落实“基层减负年”的各项措施，推动各级干部切实转变工作作风。三是对如城关镇2018年整理党建资料65种，扶贫报表资料80种，上墙宣传版面花费27.37万元；鸡峰镇金葡村村委会4间办公室悬挂各类门牌、公示牌36个，其中党员活动室门口悬挂金融服务室、便民服务室、精准扶贫监督牌等7个门牌，会议室摆放各类扶贫报表达40多盒的问题，继续按照软件台账类、文件制度类、党员教育管理类“三大类”对基层党建工作资料进行精简分类和归档整理，统一基层党建工作资料参考目录；切实加强对甘肃省党支部建设标准化手册的学习，进一步规范基层党支部各类记录、台账、表册，借助“甘肃党建APP”平台的运行，逐步解决基层“留痕”过多的问题；制定印发了《关于开展基层党建“并同类、摘虚牌、抓规范”集中整顿提升工作的通知》，在全县245个村和13个社区开展了村（居）“并同类、摘虚牌、抓规范”专项清理工作，通过整合村级党群服务中心职能，规范场所布置，悬挂国旗等措施，突显基层党的阵地作用，提升村级活动场所外部形象；对精准扶贫相关资料，扶贫办按照省市脱贫退出相关指标要求进行归类，能剔除的剔除，能合并的合并，进一步精简相关资料，减轻基层负担。

14.针对不作为、慢作为问题突出，营商环境不优的问题。

一是对一些职能部门重商亲商意识不强，为企业服务效率不高，办事推拖绕时有发生的问题，按照《成县深入推进“放管服”改革重点任务分工方案》《建立县政府部门行政权力清单和责任清单工作方案》《成县权责清单管理暂行办法》和《成县权责清单统一编码规范》，进一步压减行政许可事项，主动承接落实了国家、省、市新一批取消下放和调整行政许可事项241项，调账取消行政审批目录9批，141项，取消证明事项22项，清理规范行政审批事项267项，精简率8%；加快编制政务服务事项清单和推进政务服务标准化。截止目前，共编制完成依申请类政务服务事项清单582项，通过省级数据质检569项，通过国家平台数据质检571项，数据和质检通过率100%；进一步优化办理流程，压缩办理时限，将办理时限压减30%，将登记业务办理时限压缩到5个工作日；积极开展区域空间生态环境评价和“三线一单”编制，环评报告书压缩到30个工作日，报告表压缩到15个工作日；对在线审批监管平台运行情况及各审批部门办理事项每月进行通报，督促相关单位加快网上办理事项进度，切实提高项目审批效率，进一步压缩项目审批时限，推进我县各类投资项目审批进度，切实优化营商环境；印发了《关于印发成县营商环境突出问题专项整治实施方案的通知》和《关于开展全县营商环境突出问题专项整治和“放管服”重点工作完成情况督查的通知》。召开了全县营商环境建设恳谈会。同时，组成3个专项督查组，对17个乡镇、16个县直部门营商环境及“放管服”重点工作完成情况开展了专项督查。二是对成县华锐冶金矿业公司在办理环评手续时，县环保局要求先环评后点火生产，而市环境监测大队要求先点后进行环评验收，致使企业迟迟无法通过环评验收，延误生产达一年之久的问题。该项目于2005年完成环评工作，并经原陇南市环境保护局以“陇市环发(2005)62号”文件通过了项目审批。项目于2009年7月开始建设，至2009年10月建设完成部分工程内容，2010年至2015年市场需求量大大减少，一直处于设备调试状态。2015年该企业向原陇南市环保局提出验收申请，经原陇南市环保局组织验收，因环保设施未全部建成而未通过验收（验收不合格）。该企业停止生产至2018年初，2018年3月市场需求回暖，该企业重新开始生产。2018年5月15日原成县环保局执法人员在检查中发现该企业在环保设施未验收的情况下主体工程已投入生产，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”之规定，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条有关规定，于2018年5月16日向该企业发出了《责令改正违法行为决定书》，限该企业在60日内改正上述违法行为，改正具体内容：停止违法生产，对环保设施组织验收并报环保部门备案。该企业完善阶段性环保设施后于2018年10月组织验收，验收期间因监测需要，设备正常运转生产。2018年10月23日组织相关人员对1座30m³富锰渣冶炼高炉及相关配套设施阶段性验收报告进行了评审，通过后报原陇南市环保局备案，原陇南市环保局以“陇环评函(2018)10号”进行了函复。之后，该企业进入合法正常生产。三是对陇南天元矿业、成县金瑞建材等4家企业采矿权于2017年先后到期，向国土部门多次申请办理延续采矿手续，直到2019年4月才办理完毕的问题，修订完善了《成县自然资源局采矿权延续登记审批服务指南》，对县级颁证采矿权到期延续的受理范围、申请条件、所需材料、办理流程、办结时限和收费标准及依据等事项进行了细化，明确办结时限为40个工作日；由县政务服务中心自然资源局窗口一站式受理、专人转交局承办股室办理、承诺办件期限内从受理窗口统一出件；对服务窗口、承诺股室工作人员进行了设岗定责，开展了业务培训，要求其严格按照首问负责、限时办结、服务承诺、一次性告知等制度履职尽责、提高效率，今后凡出现慢作为等现象的将严肃问责。四是对厂坝公司成州锌冶炼厂硫酸因属危化品，高速公路管理部门不允许通过高速公路运输，经与县高速公路管理所多次协调，均因该部门要求提供的手续无法办理而协调未果，只能绕道康县运输，增加运输风险和企业成本的问题，高速公路成县管理所隶属于省市高速公路管理机构，该审批事项权在省市高速公路管理局。高速公路成县管理所加强对收费员工法规条例政策深层次的学习和宣传，积极组织职工深入学习相关法规条例政策，进一步转变工作作风，提升服务意识和服务效率；在收费工作中坚持理论联系实际,有效的向广大司乘合理解释政策。针对危化品等特殊车辆，严格依法依规进行处理。五是对西成开发区管理体制和运行机制不顺，现阶段各项工作仍处在规划论证阶段，目前除东西协作的3个项目开工建设外，无任何项目落地的问题，陇南市已将西成经济开发区和徽县工业集中区整合为陇南市经济开发区，进一步理顺了开发区管理体制；印发了《陇南西成经济开发区管委会班子成员包抓重点项目工作责任制》《陇南西成经济开发区管委会班子成员招商引资责任制；协调做好兰洽会签约项目落地服务工作；积极开展与青岛企业的对接洽谈工作，目前已有1户大蒜深加工企业、1户肉制品加工企业、1户辣椒加工企业、1户食品加工企业有意向入驻红川片区；扎实完善基础设施项目，陇南西成经济开发区红川片区基础设施(即“五路三桥”PPP项目），已按程序完成了社会资本招标采购及项目合同谈判任务，即将进入项目实施阶段。陇南西成经济开发区红川至栗川污水处理厂污水管网工程项目已经市发改委审批，陇南西成经济开发区南环快速通道红川滨河南路至栗川西滨河路(成县段)道路工程已经主管部门审批，两个项目正在开展项目地质勘察和项目初步设计工作，计划年内开工建设。红川滨河南路延伸段建设工程已完成了项目可研编制工作，正在申报项目立项。六是对行政审批制度改革推进缓慢，土地、环保等手续审批周期过长，签约项目落地难的问题，持续深化行政审批制度改革，创新改进审批服务方式，大力推进网上办理，简化环评行政审批程序，严格落实中央、省、市环境影响评价和土地审批“放管服”要求，积极开展区域空间生态环境评价和“三线一单”编制，由法定30个工作日压减至15个工作日内办结，压减率达到50%。持续压减土地审批时限，建立健全土地审批主动服务和项目环评“一对一”服务制度，积极主动加强与建设项目部门环评和土地审批对接，不断减少环评审批时限；统一规范行政审批事项，修订完善《行政权力目录清单》，切实做到所有权力进清单，清单以外无权力。加大项目跟踪协调服务力度，围绕加快促进全县经济发展和城镇化建设质量为核心，规范土地出让程序，完善集体决策机制，主动服务企业，破解项目落地难题。同时，强化事中事后监管，坚持运用法治思维和法治方式依法依规履行监管职责，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管，推进监管的法治化、制度化、规范化，进一步压减审批周期。七是对“2016年至2018年，成县在‘兰洽会’上签约的28个招商引资项目中，有11个项目因拆迁安置、建设用地报批缓慢而终止合同或未开工建设”的问题，县招商局对“兰洽会”上签约的11个项目进行了清理清查，其中：有2个项目正在开展项目前期工作；1个项目因投资方资金匮乏，放弃投资；1个项目因成县及周边难以满足项目运行需求，投资方放弃投资；其余7个项目因各种原因终止。县自然资源局加快项目用地报批、出让及拆迁安置工作进度。采取多种形式加快土地资源整合、建设用地指标争取，全力加快重点项目用地报批出让进度。在土地房屋征收拆迁过程中该启动法律程序的及时启动法律程序予以强制征迁，解决项目因拆迁安置、土地报批缓慢而长期不能落地的问题。

（五）纪律法规执行不严，党员干部违纪破法问题时有发生方面

15.针对执行法律规定变形走样的问题。一是对县委、县政府执行《规划法》《土地法》等法规制度不严格，超标准批复房地产项目容积率的问题比较突出的问题，对14个超容积率问题的房地产项目进行了自查，并从审批的历史原因、审批条件、项目监管到规划验收各环节进行逐一核查和分析,建立项目台账，对3个审批后擅自超规模建设的项目，已按照《城乡规划法》依法进行处罚；依据《建设用地容积率管理办法》《成县城市总体规划》《成县城区控制性详细规划》，结合工作实际，进一步细化、制定完善了《容积率等规划指标调整程序》；严格落实日常巡查检查工作制度，形成长效监督检查机制，建立项目日常监管台账，彻底杜绝开发商擅自变更容积率、超规模建设的行为。二是针对2017年以来实施的易地搬迁等166个扶贫项目，招投标公示时间均为不少于10日，违反《招投标法》不少于20日的规定的问题，依据《陇南市人民政府办公室关于精准扶贫招标投标项目实行特殊优惠政策的通知》要求，对精准扶贫脱贫项目开辟“绿色通道”，缩短了公示时间。今后，坚决依照《政府采购法》《招投标法》及其实施条例和省市有关规定精神，严格执行招投标活动的管理和监督，杜绝此类情况发生。

16.针对一些干部遵纪守法意识不强的问题。一是对如磨坝水库管理局一名干部在驻村帮扶工作期间，在未申请和履行请假手续的情况下，无故旷职的问题，对相关责任人给予留党察看1年，政务撤职处分；县委组织部对负责驻村帮扶监管工作的相关股室负责人进行了约谈，并责令作出书面检查；同时强化日常管理,积极运用钉钉打卡平台,严格落实考勤制度，坚持每月通报，暗访夜查，防止选派帮扶干部“两头跑”“两头钻空子”现象出现。二是对县林业和草原局有的领导干部在办理林权证时吃拿卡要，接受服务对象吃请并收受好处的问题，县纪委监委正在进行初步核查，对当事人违纪违规问题待进一步查实后，依规依纪依法严肃进行处理；同时在全县范围内持续开展群众身边的“四风”和腐败问题专项整治工作,深入开展机关作风专项督查暗访和行风政风民主评议,坚决整治纠正推诿扯皮、刁难群众、吃拿卡要等行为。三是对有的领导干部开办企业，从事营利性活动的问题，县纪委监委组建督查组在全县范围内开展了违规经商办企业问题集中清理整治行动，对发现的1名干部存在经商办企业的问题，已立案审查。四是对“据统计,2017年以来公安机关登记处理公职人员涉嫌违法行为的有22人，其中参与赌博的2人，吸毒贩毒的4人”的问题，建立了公职人员违法犯罪问题快速移交机制，由办案单位第一时间对违法犯罪嫌疑人身份是否国家公职人员进行确认，确属国家公职人员存在违法行为的，对违法事实向县纪委监委进行移送。对2017年以来公安机关登记处理涉嫌违法行为的22名公职人员，吸毒贩毒的4人：1人因贩毒被刑事处罚问题正在进行审理，1人已被给予留党察看、降低岗位等级处分、1人已被立案审查、1人问题线索已交办正在核查。

17.针对财经管理存在漏洞的问题。一是对“一些县直单位和乡镇执行财经纪律不严格”的问题，举办了全县机关事业单位财务工作业务及财经纪律培训会，进一步规范全县机关事业单位财务管理制度；县财政局、审计局联合对各单位、各乡镇财务报销情况进行了监督检查，规范了财务制度、财务报账流程及财经纪律。二是对县财政局向水务局拨付人员工资、差旅费、车辆燃油费等款项时，直接打入水务局财务人员个人账户的问题，县财政局进一步完善财政资金拨付内部管理制度和操作规程，严格工作程序，规范资金审核与拨付流程；水务局主要负责人对分管领导进行了告诫约谈，分管领导对相关股室负责人也进行了告诫约谈。县水务局建立健全财务管理制度。对财政资金拨付情况不定期开展风险排查，从职责落实、账户管理、业务流程、内部控制、系统管理等方面查找漏洞和薄弱环节，加强监督和制衡，及时化解和消除资金安全隐患。三是对县供销联社会计记帐资料审核不严，报销的差旅费中用登机牌违规报取费用的问题，供销联社党委对报销差旅费未提供正式发票的责任人进行批评，相关人员将用登机牌违规报销的差旅费如数退回，对财务人员提出严厉批评。县财政局、县审计局按照《会计基础工作规范》等有关规定，认真清查了全县机关事业单位不符合报销制度的发票，以事实为依据，督促规范报支手续，严肃财经纪律，规范会计基础工作规范，提高会计人员业务水平。四是对县文广局未将面积达5000多平方米的体育中心沿街铺面移交县国资委统一管理的问题，县委常委、政府副县长对县文体广旅局和县财政局主要负责人进行了告诫约谈。县文体广旅局扎实进行整改，已收回三处房产，共计1137.1㎡；规范管理三处房产，共计2419.9㎡；正在协商收回1处房产，共323.5㎡。对核查清楚的相关房产，按程序报县国资部门统一运营管理。五是对黄渚镇政府未落实主要负责人“四不直接分管”制度，镇政府财务支出票据由镇长和经办人签字报销的问题，县委书记对黄渚镇党委、政府主要负责人进行了约谈；联乡领导政府副县长对黄渚镇政府主要负责人进行了约谈。黄渚镇按照党政主要领导不直接分管财务、人事、工程和物资采购制度，对镇领导班子成员的分工进行了调整。

（六）在全面从严治党责任落实不到位，夺取反腐败斗争压倒性胜利任务艰巨方面

18.针对落实主体责任不到位的问题。一是对县委对全面从严治党工作不重视，反腐败协调机制不健全，2016年至2018年反腐败协调领导小组没有召开过会议，协调指导作用发挥不好的问题，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完善了《成县推动全面从严治党主体责任和监督责任落实督查办法》《成县基层党建工作问责办法》《成县党风廉政建设责任制追究办法》等，带头履行管党治党政治责任，带头规范党内政治生活，带头营造风清气正政治生态，着力推动全面从严治党向纵深发展；县委主要负责人主动履行全面从严治党第一责任人职责，能够定期听取全县党风廉政建设和反腐败工作汇报，听取每一名班子成员履行全面从严治党“一岗双责”的落实情况，在基层调研督查工作时也时时把党的建设作为重要内容，采取查阅资料、与干部座谈、随机走访等方式掌握情况，通过集体约谈、个别谈话、提醒约谈、工作约谈等方式传到压力；班子成员带头落实“一岗双责”，按照县委常委包抓乡镇和分管联系部门党风廉政建设责任制要求，定期对自己所联系的乡镇、部门全面从严治党等各项工作情况进行监督检查，通过现场检查，当面指出问题、提出整改措施；县委反腐败协调小组已于9月18日组织召开了2019年第2次小组会议，对反腐败工作中存在的短板和弱项集体进行了研究，对后半年反腐败协调工作进行了全面的安排部署；10月25日召开了“全面从严治党‘两个责任’落实推进会暨集体约谈会”，通报了全县全面从严治党重点工作任务督查情况，对下一阶段从严治党重点工作进行了全面的安排部署。二是对司法机关、行政执法部门与纪检监察机关缺乏沟通联系，一些查处的党员干部违法犯罪案件不能及时移交纪检部门的问题，县纪委监委、县公安局，逐一对2017年1月1日至2019年6月10日期间的党员身份涉嫌违法行为进行比对核查，县公安局向县纪委监委移交了党员和公职人员被行政处罚、刑事处罚的问题线索共50件。涉及党员身份涉嫌违法行为的40人，截止目前，县纪委监委已对11人给予党纪政务处分、组织处理2人，已立案审查17人，正在初核10人。制定印发了《反腐败协调小组工作规则（试行）》和《反腐败协调小组联席会议制度》等制度性文件，进一步规范了纪检监察机关与司法机关、行政执法机关在党员干部违法犯罪方面的沟通联络。三是对巡察工作主体责任落实不到位的问题，县委常委会将定期研究部署巡察工作，每轮巡察结束后，及时主持召开县委书记专题会议听取巡察工作汇报。县纪委监委对巡察问题线索进行了再清理，对台账进行了再完善。四是对廉政谈话缺乏严肃性，存在图形式、走过场的现象的问题，7月19日，县委主要领导对县委班子成员专题进行了集体约谈。同时，定期与班子成员之间开展谈心谈话。制定印发了《关于进一步加强和规范廉政谈话工作的通知》，对提醒谈话、告诫谈话、诫勉谈话、工作约谈、岗前谈话、任职谈话、回访谈话等7种类型的谈话，规范提出了谈话程序、谈话方式和谈话要求。

19.针对监督执纪问责宽松软的问题。一是对县纪委查处案件力度不大，自查的大案要案较少的问题。县纪委监委加大了初信初访办理力度，对信访问题进行了再梳理，严格落实实名举报信访反馈制度；对具体问题线索开展了“回头看”，强化纪检监察机关内部管理，对工作开展不力、执纪执法不严的，严肃追究责任；在全县纪检监察系统正在组织开展全员培训活动，向全县纪检监察干部人手一册下发了《纪检监察干部培训系列课程讲义汇编》；制定印发了《关于切实抓好全县纪检监察干部培训光盘和讲义学习的通知》和《关于强化全县纪检监察干部学习培训提升履职能力的紧急通知》，县纪委监委组织全体干部职工开展集体学习26次，举办全员培训活动11次，选派业务骨干外出参加上级组织举办的业务学习培训7人次。特别是通过集体谈话、指导培训、以干代训、以老带新等方式，让新选调的19名干部在较短时间内进入了岗位角色，为全县纪检监察工作注入了活力。二是对纪检监察体制改革后，县纪委没有查处一起职务犯罪案件的问题，县纪委监委对问题线索、重要案件、重要问题、重要环节工作定期安排部署，分析研判，全面清理清查职务犯罪案件问题线索，找准主攻方向，抽调精干力量，重点加大职务犯罪案件查办力度。经过前期全面扎实的调查，目前已对1名干部涉嫌职务犯罪问题成立专案组，对其采取了留置措施，正在加紧开展审讯和外调工作。同时县纪委监委持续加大纪检监察干部的教育培训力度，积极采取以案带训等方式，重点强化对职务犯罪案件查办工作的指导培训，不断提高办理职务犯罪案件的能力素质和水平。三是对贯彻挺纪在前、法纪衔接的要求不到位的问题，县法院已对2016年以来作出判决的涉及党员和公职人员的案件进行全面清理清查。县纪委监委对处理的司法移送案件也进行了清理核实。县公安局向县纪委监委移交了党员和公职人员被行政处罚、刑事处罚的问题线索共50件，经县纪委监委进行梳理和数据比对后，对未处理的33件线索已全部处置，县纪委对2016年以来受理的司法移送案件，均已按程序和规定依纪依规对相关人员作出党纪政务处分。

20.针对重点领域廉政风险较大的问题。一是对项目招投标乱象丛生的问题，县纪委监委组织相关的派驻纪检监察组分别对该问题涉及的单位时任和现任领导班子成员36人，依照《成县落实党风廉政建设主体责任和监督责任约谈提醒实施办法》规定就招投标方面反馈的问题进行专题告诫约谈，督促其深刻反思，牢固树立廉政意识，依规依纪履职尽责，进一步规范全县项目招投标管理工作；印发了《关于进一步规范全县投资项目建设招标投标活动的通知》，切实加强对招标投标活动的管理和监督，规范全县项目的招标投标活动，维护招标投标市场秩序；对2016年以来在我县从事投资项目招投标代理活动的招投标代理机构进行了摸底排查，共排查出招投标代理机构36家，行业主管部门将对这些招投标代理工作的代理机构进行集体告诫约谈；针对招投标领域竞标企业项目经理二级建造师证书造假问题，组织开展了工程建设领域清理“挂证”专项整治行动，对全县建筑企业人员资格证书进行核查，对存在挂证等违法违规行为进行清退处理。目前，已建立注册建造师动态核查机制，督促14家企业开展自查，涉及建造师96人，已注销18人。二是对违法转包问题突出的问题，县委常委、政府副县长对县发改局和县住建局主要负责人进行了告诫约谈；县住建局成立违法转包问题调查小组，对涉及项目及时启动调查、取证程序，分别与项目建设方、施工方有关负责人座谈、询问。截止目前，已对涉及的成县城区供水灾后重建项目和成县职业教育实训园项目完成调查取证阶段工作，正在整理形成调查报告，待完善调查报告并通过后将按照有关政策依据移交执法部门进行处罚；对全县范围内在建的房屋建筑及市政基础设施项目进行全面检查，目前，暂未发现违法转包问题。三是对一些项目存在超概算的问题，由县发改局对2016年以来全县政府投资项目进行了全面梳理，县审计局对梳理出超概算项目进行了清理审核，其中部分项目已办理了概算调整审批手续。针对成县城区供水工程项目，责成县供排水总公司及时办理投资概算审批手续，确保项目建设合规。针对西狭颂摩崖石刻保护项目，县发改局积极筹措解决管护用房建设所需配套资金，并在规划基础上落实所需建设用地。四是对私设“小金库”问题屡禁不止的问题。市纪委监委已对成县一中上述问题进行了核查；县城管执法局已于2019年6月底将2.08万元保证金全部清退完毕；县城管执法局2017年、2018年垃圾处置费均按时全额上缴县非税收入专户；政府分管副县长对县城管执法局主要负责人进行了约谈。

（七）脱贫攻坚工作存在一些短板弱项，整体脱贫摘帽的基础还不够扎实方面

21.针对落实脱贫攻坚政策不够精准的问题。一是对教育扶贫政策措施落实不到位的问题，截止2019年1月底，全县277名建档立卡贫困家庭学生未享受免学费和书本费补助138.5万元”的问题。县教育局已于2019年2月12日足额落实了277名建档立卡贫困家庭学生学费和书本费补助资金；县教育局今年开学初再次组织专人对全县教育扶贫政策落实情况进行了“回头看”，通过自查，未发现教育资助政策未落实的情况；制定印发了《关于在全县范围内认真组织学习<习近平扶贫论述摘编>和教育扶贫政策的通知》。二是对健康扶贫政策措施落实不到位，2017年全县有484人同时参加了新型农村合作医疗和城镇职工医疗，94人同时参加了新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的问题，县医保局和县财政局组织各乡镇扎实开展了全县2019年度城乡居民基本医疗保险参保信息核对工作，对核查出的重复参保缴费已及时退还到重复参保农户个人手中。同时，县医保局向县公安局提供了2017年成县重复参保缴费人员姓名和身份证号，会同公安机关对重复参保人员户籍身份信息进行了严格筛查，防止因户籍原因导致再次发生重复参保缴费问题。三是对精准扶贫贷款投放不精准，一些投入企业的贷款因企业经营不善，存在贷款回收难的问题，召开了“农村金融综合服务室建设运营工作推进会”，制定下发了《成县农村金融综合服务室建设运营工作的整改方案》《关于进一步做好农金站（室）建设运行工作的通知》《关于开展“脱贫助力贷”贷款工作的通知》；组织乡镇、银行金融、保险机构开展农金站（室）工作业务人员培训；县财政局研究出台了具体整改方案，将风险率降到1%以下，防范化解专项贷款风险，降低贷款逾期率，进一步加强对帮带企业的监管，“一企一策”，协调银行给企业贷款，生产自救归还贷款，协调银行将精准扶贫贷款转为商业贷款，有效降低贷款逾期率，对赖账不还的企业，通过法律诉讼的途径依法依归清收；加大政策宣传和舆论引导力度，提高群众自觉还款的意识，按期归还贷款。四是对培育发展扶贫产业缺乏有效手段，贫困群众持续稳定增收的难度较大的问题，持续壮大我县核桃主导产业。今年，投资800多万元为全县建档立卡贫困村统一配备安装核桃脱皮、清洗、烘干设备100套，改变群众传统的核桃采收方法，不断提升核桃卖相和品质，让核桃买个好价钱，持续增加群众收入；在短周期产业发展上，结合我县土壤、气候、产业发展实际等特点，与山东湘鲁公司衔接在全县开展订单辣椒种植1200亩，亩均净利润4000元；加快富民公司组建，完成了人员招聘和公司基本账户的注册，拟定了公司章程和《成县博农富民产业发展有限公司运营实施方案》,为富民公司规范运营提供了保障；县科技局开展了科技特派员业务培训，进一步提高了科技特派员的业务水平；开展农民专业合作社带头人、家畜繁殖员、村级动物防疫员、农机手、农技员、建档立卡贫困户培训等农业实用技术人才的培训，进一步提高了农业技术干部帮助指导群众发展扶贫产业的业务水平；加大资金投入，2019年持续安排到户产业资金5383.64万元，推动到户产业发展，进一步巩固脱贫成果。五是对近年来县上累计整合各类资金1845万元，为全县245个行政村每村注入5－10万元不等的扶持资金，专门用于发展村集体经济，但许多村找不到适合自身发展的产业，扶持资金至今还爬在村集体账上的问题，制定出台了《成县村集体经济发展提升工作实施意见》,对村集体经济扶持资金的管理使用、风险防控和绩效考评等方面进一步提出了明确的要求；加强扶持资金监管，对2017和2018年村集体扶持资金开展“回头看”；县委组织部、县农业农村局把村集体经济发展工作纳入年度领导班子及领导干部和政府目标考核的范围，进一步激励镇村干部发展壮大村集体经济的动力。六是对农民专业合作社运营不规范，全县104个贫困村建立的443家农民专业合作社中运营规范的仅有129家，占比不到三分之一的问题，制定印发了《关于开展农民专业合作社专项清理的工作方案》，对2018年底全县农民专业合作社进行了全面摸底核查和整改提升，对核查出的“空壳社”“僵尸社”“问题社”按程序予以注销，目前全县104个贫困村442家农民专业合作社中，运行规范的和运行较规范的占比为76%；加强合作社法宣传，开展农民专业合作社规范提升和业务培训会，进一步提高了合作社负责人和财务人员的办社水平和业务能力；全县20名事业单位人员和34名未就业大中专毕业生领办创办贫困村合作社，进一步促进贫困村合作社的规范提升；建立了农民专业合作社辅导员机制，选聘了县乡农民专业合作社辅导员110人，并强化培训，提升了辅导员的业务水平。

22.针对扶贫领域作风不严不实的问题。一是对县委、县政府在推进脱贫攻坚工作中统筹协调不够，一些扶贫项目研究谋划不深入的问题，在2019年初对2018年底未脱贫251户847人贫困人口进行了脱贫短板摸底，安排了到户产业发展项目，落实产业发展资金；制定印发了《关于巩固提升脱贫攻坚成效的实施意见》《成县巩固提升脱贫攻坚成果实施方案》《成县贫困退出后续精准帮扶巩固提升工作实施方案》等系列文件，为巩固提升脱贫攻坚成效提供了根本遵循；扎实开展了脱贫攻坚“3+1”冲刺清零，认真查摆工作短板，及时整改完善，确保脱贫攻坚质量；提前谋划建设脱贫攻坚项目库。二是对2017年由县财政局实施的农村综合改革及省级农业生产发展项目由于选址不确定等原因，先后3次调整实施方案，截止2018年10月底尚未开工的问题，县委常委、政府副县长对涉及单位主要负责人进行了告诫约谈，截止目前，县财政局实施的农村综合改革及省级农业生产发展项目全部完成。三是对一些项目进展缓慢，造成项目资金闲置未及时使用的问题，印发了《关于调整2019年县级领导包抓重点建设项目的通知》，进一步落实县级领导包抓项目责任制，加大协调推进力度，确保项目按进度实施。同时，跟进重点项目推进工作，落实项目月通报制度，每月印发县级领导包抓重点建设项目进展情况通报。四是对由县扶贫办实施的贫困村社基础设施建设项目、全面改薄南坝小学建设项目未按期完工的问题，对相关单位主要负责人进行了告诫约谈，责成相关单位采取有力措施，尽快完成征地拆迁，推进项目建设。截止目前，贫困村社道路硬化项目，已全部完工，并完成所有项目报账工作，加快征收南坝小学建设项目用地。同时，对负责建设南坝小学的企业进行约谈，要求在确保质量的前提下，加快项目建设进度，争取早日完工。五是对扶贫领域监管措施不到位，造成资金浪费的问题，根据贫困户产业需求意愿，完善产业奖补政策，采取以奖代补措施，进行奖补，充分调动贫困群众积极性，发展特色产业；结合贫困户培育的产业，积极开展相对应的农业技术培训，动员贫困群众购买农业保险，增强抗风险能力；积极发展“订单辣椒、订单甜豌豆”等订单农业，解决贫困群众销路问题；紧紧围绕“错峰头、特别特、好中优”的发展思路，开展高效种养业培育工作，培育中药材、鲜果、蔬菜、花椒等亩均产值3000元种植业和中蜂、土鸡等户均产值1万元养殖业培育工作；对发放的畜禽要求供应商聘请兽医进行大筛查，对发现的病畜禽及时用药，并再次进行养殖技术培训。对没有能力发展养殖产业的贫困户，及时协调专业合作社代管代养，并签订代管代养协议。对缺技术的贫困户开展农业科技培训，提高贫困户科学种养水平。目前百名专业技能型贫困户主要劳动力培训和1500名建档立卡贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训已完成，其中集中培训600名，入户培训900名，通过培训将进一步提升贫困户科学种养水平，消除贫困户因“养殖方法不当”造成的损失；加大农业特色产业保险工作，确保特色产业受自然灾害影响农户（贫困户）减产不减收。截至9月底，实现签单保费556万元，占任务总保费的91.5%，参保总户数2.15万户，其中贫困户8274户，保险公司共支付2019年理赔资金139万元，占总保费的比例为22.8%；进一步激发群众发展产业的内生动力，在今后的产业培育上采取以奖代补的方式培育增收产业，充分发挥农技干部、驻村帮扶工作队和帮扶干部的作用，加强贫困户思想教育，让贫困户“感恩”党和政府的精准扶贫政策，充分调动贫困户自主发展产业的能力。六是对思想扶贫不到位，一些群众脱贫致富内生动力不足的问题，加大宣传引导，编印了《精神的力量》一书，加强贫困户思想教育，让贫困户“感恩”党和政府的精准扶贫政策，充分调动贫困户自主发展产业的意愿。

（八）上轮巡视反馈问题整改不全面不彻底方面

1.针对“上轮巡视反馈成县委4个方面11个问题，整改到位的只有4个，其他7个问题只是做了部分整改，有的甚至没有整改”的问题。一是对基层“三转”工作存在明转暗不转的问题没有彻底整改，本轮巡视发现二郎乡2名纪检专干除负责纪委日常工作外，还承担工会、包村等工作任务的问题，县纪委监委对基层“三转”工作落实情况进行了专项督查检查，对4个仍然“三转”不到位，乡镇党委和纪委负责同志进行了约谈，对二郎乡党委书记和纪委书记进行了约谈问责，责令二郎乡党委对乡纪委专干进行了调整；二郎乡党委重新选拔2名工作能力强的干部充实到纪检专干岗位，同时不再承担其他工作。二是对党内政治生活还不够严格的问题本轮巡视中仍然存在的问题，制定印发了《关于召开省委第六巡视组反馈意见整改专题民主生活会的通知》，全县各乡镇党委、县直各党委（党组）对照巡视组反馈的8个方面意见，召开了专题民主生活会。目前，全县17个乡镇党委、16县委工作部门及直属事业单位、群团组织党组织和44个县直党委（党组）均已召开专题民主生活会，为做好整改工作深化了认识、统一了思想。三是对干部轮岗交流不够的问题，对全县副科级以上领导干部任职情况进行了梳理统计，对任职时间超过10年和任职时间超过5年不足10年未交流的干部，建立了工作台账；结合公务员职级晋升、干部日常调整和事业单位机构改革，在综合分析研判的基础上，严格按照《成县党政领导干部交流实施办法》，对任职满10年未交流科级领导干部和任职满5年不足10年科级领导干部分批次逐步进行交流调整。四是对借调人员管理不规范的问题，县委组织部、县人社局对借调抽调人员开展“回头看”，下发了借调抽调人员督办通知，对近三年来全县各级行政事业单位未经审批的干部职工，责令主管部门进行清退并报组织人社部门备案；严格落实省委、市委《关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见》中“乡镇干部抽调借调比例低于乡镇干部总人数的3%”之规定，严控干部抽调借调，强化执纪问责，杜绝违规借调现象。五是对政府国有资产监管缺位，国有资产面临流失隐患的问题，县文广局下属单位存在违规建设、欠缴职工养老保险等问题，县纪委监委会同县文体广旅局，对县影业中心经理进行了告诫约谈，责成县影业中心及时制定整改方案，限期完成整改；对县影业中心国有资产进行清产核资，对影业中心财务、债务等情况进行审计，健全完善国有资产监管责任制度，协调理顺对县影业中心的管理机制；成县影业中心已先行给部分人员缴纳基本养老保险，其余人员的养老保险逐步予以解决。对全县各单位国有资产和管理现状进行了“回头看”，对发现的问题依规依法分类进行处置，确保国有资产不流失；印发了《成县财政局关于进一步加强国有资产监督管理的通知》，进一步理顺和巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门、主管部门、行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化了财政部门综合管理职责和主管部门的具体监管职责,进一步靠实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现对全县国有资产的有效管理。六是对政府采购项目管理不规范的问题，印发了《关于2019-2020年政府采购协议供货和定点采购工作有关事项的通知》，规范了协议供货和定点采购工作程序；结合我县实际收集整理，制作了《成县政府采购制度汇编》，对采购业务人员、供货商进行了协议供货和定点采购业务培训，提高采购从业人员的业务素质，进一步规范了各单位的政府采购行为；对采购人报送采购项目计划进行认真严格的审核，所有采购项目的采购公告、中标(成交)公告等均在甘肃省政府采购网上进行公示，采购活动组织过程中县政府采购办公室派工作人员进行现场监督，确保采购过程依法依规开展。七是对有些职能部门和个别领导干部履职尽责不到位，行政效能低的问题整改成效不明显的问题，县纪委监委组织督查组，采取重点督查和随机抽查的方式，针对该问题的4个表现形式，对全县17个乡镇和32个县直部门通过查阅台账资料、听取汇报、实地查看等形式进行了督查检查，针对发现的问题，逐一建立了问题台账和督查台账，现场交办，限期跟踪督促办理。

2.针对“上轮巡视移交的21件问题线索，14件因情况不实或函询了结”的问题。县纪委监委及时召开县纪委常委会会议暨监委委务会议专题研究，对上轮巡视移交的21件问题线索台账再次进行了梳理，将14件因情况不实或函询了结的问题线索由审理室负责，全部进行“回头看”，对发现的案件审查调查中的瑕疵和问题反馈原审查调查组进行了整改。同时，坚持线索集中统一管理制度和案件线索集体评估工作机制；对今年省委巡视移交的问题线索和信访件，通过召开集体评估会议、县纪委常委会会议暨监委委务会议集体评估研究，多措并举，切实提高巡视移交问题线索成案率。

三、下一步整改工作打算

经过近3个月的集中整改，取得了阶段性成效，解决了一些问题，但我县整改的任务依然繁重、压力仍然很大。下一步，县委将切实增强政治意识、严明工作纪律、压实整改责任，坚持整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，确保已完成整改的问题不反弹、正在推进整改的问题再提速，坚决做实做好巡视“后半篇文章”，把“问题清单”转化为“成效清单”，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

（一）持续强化巡视整改责任。继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，将学习贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要讲话精神与巡视整改工作紧密联系，坚定“四个意识”，做到“两个维护”，把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程。切实履行好“两个责任”，发挥好县委书记和班子成员“关键少数”作用，认真落实党风廉政建设责任制和党政领导班子成员“一岗双责”要求，切实抓实抓好分管领域问题整改。进一步增强抓整改落实的责任担当、提高抓整改落实的能力水平，真正把巡视整改工作作为全面从严治党的关键举措，作为推动经济社会高质量发展的重要机遇，自觉“树标杆”、“做表率”，层层传导压力、逐级压实责任，持续抓好整改工作，不断扩大整改成效。

（二）持续加大督促检查力度。继续实行月报制度，督促、了解、掌握最新整改动态；推动完善整改清单和整改台账，挂单整改，动态销号，做到“没有整改的绝不放过，降低整改标准的绝不放过，整改不及时的绝不放过，成果运用没有举一反三的、没有进行制度规范的、整改效果不明显的绝不放过”。以注重实效为导向，加强督促检查，既督任务、督过程、督成效，又查认识、查责任、查作风，确保整改任务落到实处。加强整改过程管控，从任务安排、工作部署、责任单位到整改进展、最后结果，每个环节都全过程详细记录，落细落小、见事见人，整改一个、销号一个、巩固一个。严肃整改纪律要求，明确提出对整改不主动、不积极、不担当、不负责的，特别是对边改边犯的，严肃追责问责。

（三）持续加强制度机制建设。坚持整改目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放，确保整改到位。对已经整改的问题，定期组织“回头看”，确保整改成效。在抓好具体事项整改的同时，更加注重根本建设、基础建设、长远建设，把健全制度机制作为一项长期性、基础性工作常抓不懈。对仍需完善的制度，将抓紧研究、堵塞漏洞，确保各项工作有章可循、有规可遵、有制可守、有责可追。将认真总结前期整改工作成效，把一些行之有效的措施制度化，稳固整改成果，加快建立健全重点领域、关键环节和重要岗位的规章制度，形成长效机制，既全面管思想、管工作、管作风、管纪律，又管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。

（四）持续强化整改成果运用。坚持抓当前与抓长远、抓治标与抓治本、抓表象与抓实质相结合，全力巩固整改成果，将巡视整改成果的运用与落实中央、省委、市委重大决策部署紧密结合起来，与深化改革开放创新、加快推进脱贫攻坚、生态文明建设、保障和改善民生等重点工作结合起来，树立抓整改就是抓发展的鲜明导向，立足县情实际，下更大的勇气，以更实的举措，推动全县经济社会高质量发展。以巩固脱贫成效为统领，推动农业农村工作高质量发展。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，要紧盯时限，对标对表，持续深入推进“3+1”冲刺清零工作，不遗余力夯实脱贫攻坚基础。始终把发展扶贫产业作为治本之策，依托优势做强特色产业。将以撤县设市为目标，推动城镇工作高质量发展。我们将以“市”的定位、“市”的格局、“市”的理念来谋划和推进城市发展，严格落实城市总体规划和控制性规划，强化规划落实刚性执法，推动城市发展由外延扩张向内涵提升式转变。加快完善交通设施、市政设施、公共服务设施等基础设施，强化棚户区改造，加强城区供排水和通讯等管网、集中供热供气、停车场等配套设施建设，努力提升城市综合承载和服务功能。持续深入开展“两违”综合整治，依法打击违法违建行为。将以“打好污染防治攻坚战”为使命，营造良好的生态环境。牢固树立“两山”理念，更扎实地做好治理、保护和建设工作。要扎实整改各类生态环境问题，及时回应社会关切，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强对尾矿库、自然保护区、矿权退出、垃圾、污水等重点领域的监督管理和治理保护，严格落实尾矿库“五位一体”治理责任体系，全面落实治理措施；严格落实河长制,加强常态化巡河，加大河道内采砂问题的排查和整治力度，始终守住生态底线，守住环保红线。将以持续深化改革为动力，创造良好的营商环境。着力深化“放管服”改革，下大力气抓好“最多跑一次”改革，加快推进“四办”改革，不断优化办事流程，从根子上优化发展环境。持续深入开展营商环境突出问题专项整治，进一步健全完善相关服务制度，细化完善招商引资项目跟踪联络服务制、目标管理承诺制、项目建设责任制、领导包抓制等各项制度，切实做好项目后续跟踪服务和协调保障工作，加快招商引资项目建设进度。将以综合治理为抓手，营造和谐稳定的社会环境。坚决扛起维护社会稳定的政治责任，居安思危、未雨绸缪，牢牢掌握工作主动权。要继续深化扫黑除恶专项斗争，深挖涉黑涉恶案件背后的“关系网”“保护伞”；要完善各部门协同机制，集中整治群众关心的社会治安突出问题，进一步扩大战果，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。高度重视信访积案的化解，全力维护社会稳定。将以动真碰硬的底气，坚定不移推进全面从严治党。深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚决扛起管党治党的政治责任，坚定不移推进全面从严治党，维护好风清气正的政治生态，不断加强干部和人才队伍建设，建立健全干部日常监督管理长效机制，更加注重优秀年轻干部培养使用。严格执行中央八项规定及实施细则精神，严肃整治形式主义、官僚主义，要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，逐级压紧压实各级党组织的主体责任和党组织书记的第一责任，持续保持反腐败斗争高压态势，加大反腐力度，用好巡察利器，着力惩治侵害群众利益不正之风和腐败问题。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0939-3213626；

邮政信箱：成县城关镇北大街27号；

电子邮箱：cxxwb2008@163.com。