中共成县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

牢记初心使命  奋力担当作为

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中共成县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

李  堃

（2020年4月28日）

同志们：

    我代表中国共产党成县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

    这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻中央纪委十九届四次全会、省纪委十三届四次全会和市纪委四届五次全会精神，总结回顾2019年全县纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。

2019年工作回顾

    2019年是深入贯彻党的十九大精神、推进全面从严治党的重要一年。县委旗帜鲜明、以上率下，坚定不移履行管党治党政治责任、推进全面从严治党不断向纵深发展。全县各级纪检监察组织在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进，主动适应新时代纪检监察改革发展要求，聚焦中心任务，自觉践行“两个维护”，持之以恒正风肃纪反腐，工作坚定稳妥，实际成效明显。

    ——政治监督不断加强。全县各级纪检监察组织牢牢把握纪检监察机关的政治属性，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧盯习近平总书记对甘肃重要讲话和重要指示精神的落实强化监督检查，精准聚焦省委、市委和县委重大决策部署督促全县各级党组织加强政治建设、认真落实政治责任。协助县委认真落实主体责任，县委常委会先后研究全面从严治党相关工作32次，常委会班子成员调研分管领域全面从严治党工作64次，听取分管部门党组织全面从严治党工作汇报33次。突出监督首要职责，把政治监督融入监督检查和审查调查全过程，强化对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律问题1件1人，有力维护了党的政治纪律的严肃性和权威性。

    ——日常监督更实更细。坚持挺纪在前，始终把监督职责放在前面、扛在肩上，全年运用监督执纪“四种形态”累计处理399人，其中第一、二、三、四种形态分别占比71.9%、21.3%、3.5%、3.3%。累计约谈462人次，函询26人次、诫勉谈话46人，发出纪检监察建议书80份。探索推行“廉政监督员+互联网”监督模式，推动扶贫民生领域腐败和作风问题综合整治，主要做法和成效得到了省市纪委监委充分肯定。全年累计受理扶贫领域腐败和作风问题线索122件，查处32件52人，督促整改问题601个，协调解决群众合理诉求206个。严肃整治人防、教育、金融、科技、食药、医疗等重点领域突出问题，审计项目9个，开展专项督查7次，发现问题12个，移交问题线索3个。全力协同相关职能部门开展了农村人居环境整治、到户产业扶持政策落实和大棚房清理整顿等方面的专项督查。严把干部廉洁关，累计回复廉洁意见7300余人次。

    ——正风肃纪成效明显。牢牢把握“作风建设永远在路上”的总体要求，紧盯元旦、春节、中秋等重要节点持续开展明察暗访，发现并督促整改问题274个，查处违反中央八项规定精神问题6件7人。集中开展办公用房问题整治，对全县17个乡镇和县直各单位全面排查，对发现的违规使用办公用房问题现场督促整改，给予纪律处分2人；扎实开展“吃空饷”问题专项整治，对发现的19个单位34名干部疑似“吃空饷”问题开展核查、按有关规定进行了处理；全面开展“一卡通”专项治理，督促整改问题862个，立案查处违纪问题6件，给予纪律处分8人，挽回经济损失15.56万元。深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，发现并督促整改问题482条，受理重要问题线索9件，发出函询通知4份，对存在违纪违规问题的3名公职人员进行了严肃处理。有效整治文山会海，督促各级各部门严格控制发文数量，整合核减督查检查考核频次。持续规范党员、干部操办婚丧喜庆等事宜，重点抓实科级以上党员干部操办婚丧喜庆事宜情况登记备案工作。

    ——惩治腐败更加有力。持续释放重拳治腐的强烈信号，畅通信访渠道，全年接收各类来信来访403件;处置重要问题线索281件，同比增长0.72%;立案108件，同比增长57%；给予党纪政务处分109人（次），同比增长39.74%，其中科级干部29人、一般干部13人、农村和企业等其他人员67人。完成司法移送和行政处罚案件审理26件27人。查办科级干部职务犯罪案件1件1人，首次采用留置措施，已对其开除党籍、开除公职，目前已进入法院审判程序。严格落实扫黑除恶“五抓五建”机制，优先受理处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索，对公安机关侦办的7件涉恶案件全部跟进“挖伞”，查处党员涉恶腐败问题1件1人、给予开除党籍处分，查处其他违纪问题17件22人。严格落实各项安全规定和措施，完善了谈话室使用审批、录音录像、全程监督和医疗保障等方面的制度，进一步提升县纪委监委“走读式”谈话室建设规范化水平，推动17个乡镇纪委全面建成并规范管理使用“走读式”谈话室，夯实办案安全基础，实现了审查调查安全工作全年“零事故”。

    ——巡察利剑充分运用。切实发挥巡察“政治体检”作用，组建了29人的巡察组长库和51人的巡察干部人才库，实施了县委第三轮医疗食药领域常规巡察暨扫黑除恶专项巡察，发现边巡边改问题459件，移送相关问题线索12件。围绕做好“后半篇”文章，抽调人员组成专项督查组，采取点问题、提要求、发通报和及时跟进整改的方式，对县委第二轮常规巡察暨扶贫领域专项巡察反馈问题整改工作进行了督查督办。组建2个巡察组，积极配合开展了十三届省委第四轮巡视带巡察工作。全力聚焦省委第六巡视组巡视反馈问题整改，对负责牵头的8个方面16类44个具体问题，逐一靠实责任、强力推进整改。对全县17个乡镇和36个县直单位的省委巡视反馈问题整改工作全面督查，提出督改意见建议185条，对2个县直单位党组织不按时推进整改工作的问题予以通报，并约谈了5名班子成员。

    ——体制改革不断深化。认真落实“两为主”要求，自觉落实重大事项报告制度，向市纪委监委书面请示报告重要事项28项，向县委书面请示报告重要事项19项，不断强化对乡镇纪委书记的日常管理和考评。积极协助县委全面履行主体责任，重新调整充实了中共成县委反腐败协调小组，先后组织召开2次县委反腐败协调小组会议，制定《中共成县委反腐败协调小组工作规则（试行）》，建立《中共成县委反腐败协调小组联席会议制度（试行）》，进一步规范了县委反腐败协调工作机制。深入推进纪法衔接融合，主动与政法部门会商研讨，对近年来公安机关查办的公职人员涉嫌违法犯罪案件进行“大排查”，对相关责任人依规依纪依法给予了党纪政务处分，有力加强了纪法、法法贯通衔接。研究制定了县纪委监委《职能配置内设机构和人员编制规定》，及时优化调整了派驻监督范围，落实县纪委监委班子成员包抓联系派驻纪检监察组工作机制，推动派驻机构紧盯监督部门关健环节和重要节点精准发力，查找和防范廉政风险，综合运用问题线索核查、函询和谈话等措施，进一步提升了派驻监督工作质量。

    ——自身建设全面加强。县纪委常委会高度重视自身建设，自觉践行“打铁必须自身硬”的要求，坚持集体领导，狠抓政治理论学习和业务培训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。县纪委监委班子带头开展集体学习37次、理论中心组学习12次，组织全体党员干部开展集体学习32次、业务知识培训18场次，选派9名骨干外出参加集中培训和以干代训，干部政治素养和业务能力显著提升。配强人员力量，为县纪委监委机关、派驻机构和县委巡察办公开选调工作人员19名，及时调整乡镇纪检专干8人，从纪检监察系统推荐任用4名科级干部，推荐10名科级干部晋升职级，有效激发了干部干事热情。全面启用了新修整的办公楼，严格依标准合理配置了机关和派驻机构办公用房，建成了标准化的谈话室和档案管理室等基础设施，规范了机关室内外布置，机关办公条件全面改善。坚持“严”字当头，强化纪检监察干部日常管理，干部队伍整体形象明显提升。健全内控机制,全面排查和防控、消除执纪监督监察各环节风险点，自觉接受各方面的监督，坚决整治和防止“灯下黑”，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的3名科级干部严肃处理。

    过去的2019年，全县纪检监察工作保持高质量持续向好的发展态势、取得了显著的成绩。这些成绩的取得离不开市纪委监委和县委的坚强领导,离不开全县各级党组织的善作善为,离不开广大党员干部和人民群众的大力支持,更凝聚着全县各级纪检监察干部的忠诚和担当。在此,我谨代表县纪委常委会，向关心支持纪检监察工作的各级领导、全县广大党员干部群众表示衷心的感谢！

    在总结回顾成绩的同时，我们也清醒认识到，当前纪检监察工作面临的困难和形势依然严峻复杂，反腐败斗争依然任重道远！我们的工作还有差距和不足，主要表现在：一些党组织落实全面从严治党主体责任的意识不够强，压力传导还不够到位，存在逐级递减的现象；有的党员干部对新时代党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性、长期性认识不足；群众身边不正之风和腐败问题禁而不绝，形式主义、官僚主义问题仍有发生；遏制腐败增量、减少腐败存量的任务依然艰巨，扶贫民生等重点领域“微腐败”案件仍有发生，专项治理震慑力还不够强；党员干部日常警示教育管理还不够严格有力，执行制度时紧时松，用制度管人管事的成效还不够高；部分乡镇纪委“三转”工作执行仍不彻底，不敢监督、不善监督的问题还不同程度存在；个别纪检监察干部政治水平和思想认识不够高，作风不实、律己不严，纪法衔接和审查调查综合运用能力不够强。对此，我们必须高度重视、认真解决。

2020年主要任务

    2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好纪检监察工作意义十分重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党为根本目标，坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十三届四次全会和市纪委四届五次全会重大部署，发扬成功经验，正视短板不足，持之以恒正风肃纪，毫不动摇惩治腐败，强化对权力运行的制约和监督，坚持和完善党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护良好的党内政治生态，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、巩固提升脱贫成效提供坚强保障。重点抓好以下八个方面工作。

    一、突出政治监督，不断增强“两个维护”的政治自觉

    纪检监察监督的核心是政治监督。全县各级纪检监察组织要突出抓好政治监督，及时发现履行政治责任不力的问题，有力纠正贯彻党中央决策部署不实的偏差，坚决查处违反政治纪律和政治规矩的行为，推动全县各级党组织和广大党员干部把“两个维护”内化于心、外化于行。

    一要紧盯政治纪律落实抓监督。要以监督“四个意识”“四个自信”和“两个维护”落实情况为主线，加强对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示精神情况的监督，重点督促各级党组织和党员干部深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示、参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话、2019年视察甘肃重要讲话、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会及决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，做到真学真懂真信真用，时时处处事事对标对表，校准温差、落差和偏差。要加强对党章党规党纪和宪法法律法规、特别是党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，推动落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度及要求，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查，纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向。

    二要紧盯政治生态建设抓监督。要加大对《关于加强党的政治建设的意见》落实情况的监督检查力度，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，督促各级党组织及其主要负责人履行责任。要建立完善政治生态监测评估体系，把各级党组织和党员干部践行“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”情况，选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作落实情况作为重要评价指标，梳理分析信访举报、日常监督、审查调查和巡视巡察中涉及的政治生态问题，开展政治生态分析研判。县纪委监委和派驻机构、乡镇纪委每年至少组织开展一次政治生态分析研判，实事求是查找问题、分析原因，提出改进措施和工作建议，及时向党委（党组）报送政治生态分析研判报告。要坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题。要督促各级党组织认真学习贯彻执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，强化守土有责、守土负责、守土尽责，不折不扣落实全面从严治党责任，扎实推进全面从严治党各项任务，持续维护良好政治生态。

    三要紧盯经济社会发展抓监督。要聚焦经济社会高质量发展，对落实中央和省市县经济工作会议精神、县委县政府各项决策部署情况跟进监督、精准监督、全程监督，推动经济社会发展重点工作高质量落实。要聚焦巩固提升脱贫攻坚成效，推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见自身整改和监督整改全面落实，督促各级各部门严格落实“四不摘”要求，认真开展查漏补缺、扫尾清零、扶贫产业发展、接受普查准备和衔接乡村振兴等重点工作；坚决整治形式主义官僚主义问题，加大案件查办力度，从严查处不担当不作为、向扶贫领域伸“黑手”和挤占挪用、虚报冒领扶贫资金等问题。要聚焦统筹推进疫情防控和经济社会发展，督促各级各部门常态化抓好疫情防控，严格落实“精密智控、外防输入、对内放活”要求，做好关键领域、重点行业疫情防控，全面推进复工复产和“六稳”、“六保”等工作，在更高水平上做到两手抓、两促进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。要聚焦生态环境保护，督促各乡镇和县直有关部门进一步深化认识、靠实责任，落实好生态环境保护各项政策和措施；持续跟进监督中央和省委环保督察“回头看”反馈问题整改，督促建立长效机制。

    二、抓实监督专责，持续加强对权力运行的制约监督

    全县各级纪检监察组织要通过组织实施更加有力有效的监督，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，促进公正用权、依法用权、廉洁用权，让公权力始终在正确轨道上规范运行。

    一要突出重点。要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织和“一把手”的监督，督促其落实主体责任和第一责任人责任，履行领导、管理和监督职责，督促其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。要盯住各级领导干部，监督其严格约束自己、管好配偶子女等亲属，防止“裙带腐败”“衙内腐败”。要盯紧政策制定、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位及工作人员，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，督促其严格依法依规用权，不断压减权力设租寻租空间。

    二要着眼日常。要善于发现信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用、捕捉民意闲谈中折射的权力使用不公现象和问题。要坚持防微杜渐、监督前移，开展经常性的监督检查，及时发现权力运行中的苗头性倾向性问题，综合运用谈心谈话、批评教育、约谈诫勉等措施予以纠正和整治，防止好同志突然变成阶下囚；防止天天喊平安无事，突如其来捅个大窟窿；防止用权的小偏差演变成滥权的大问题。

    三要强化措施。要围绕权力配置，督促各级各部门制定权力清单、责任清单、负面清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。要推进权力公开，督促各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。要督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制，加大甘肃省扶贫（民生）领域信息监督系统推广运用力度，进一步强化信息化监督平台建设。要坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题。要强化运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。要做实源头治理，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结，针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档。同时，要严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。

    三、监督制度执行，全力提升制度的执行力和权威性

    全县各级纪检监察组织要自觉把履行监督职责放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，进一步加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。

    一要督促“关键少数”带头执行制度。监督制度执行，关键要督促各级领导干部强化制度意识、维护制度权威，扛起制度执行的主体责任。要督促领导干部带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，避免做制度执行上的“两面人”。要督促领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。要督促领导干部发挥表率作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到。要督促领导干部忠实履行责任，把推动制度执行贯穿于治理全过程，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，带头坚决反对一切违反制度的现象。要特别突出对各级党组织主要负责人执行制度情况的监督，督促其亲自研究、思谋、推动相关制度在工作中全面有效落实。

    二要多措并举促进制度执行。要把监督融入日常，经常组织开展对党内法规制度执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新，清除体制机制障碍和梗阻，切实用监督执纪的力度增强制度执行的硬度，保证制度立得起、行得通、有实效。要突出监督重点，督促各级党组织和党员干部抓好《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等骨干性党内法规的执行。要充分发挥政治巡察作用，把根本制度、基本制度和重要制度贯彻执行情况作为巡察重点内容，深入发现问题，全面督促整改，推动制度执行到底到边、不留盲区。要推进制度健全完善，在日常监督、巡察监督、审查调查工作中，深入检视发现违纪违法案件背后的制度机制问题和制度短板、漏洞，督促相关职能部门抓好问题整改、建立健全制度，堵死漏洞、扎紧篱笆。

    三要严肃执纪倒逼制度执行。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成震慑，增强干部对制度和制度执行监督的敬畏，让制度“长牙”、纪律“带电”，既让制度执行监督成为让干部头疼的“紧箍咒”，也让制度成为干部心中碰不得的“高压线”。要严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处千方百计钻制度空子、打擦边球的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任。

    四、聚焦民生实事，集中整治群众反映强烈的突出问题

    全县各级纪检监察组织要始终紧盯群众的痛点、堵点、难点和关注点，大力纠治群众身边腐败和作风问题，着力维护群众切身利益，让群众更加充分享受全面从严治党“红利”。

    一要围绕增强基层群众幸福感、获得感，切实整治损害群众利益问题。要深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，在重新盘点梳理和继续解决老问题的同时，更加注重查找新问题，推动解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题；要严肃查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友及数字脱贫、虚假脱贫等问题，坚决纠正“疲劳综合征”，防止出现摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，确保全面完成中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》确定的目标任务。要盯住民生重点领域，巩固深化主题教育专项整治成果，推动整治就业、教育、医疗、住房、食药安全、生态环境保护、行政审批和政务服务、脱贫统计等领域中的突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。要看住惠民项目资金，联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。

    二要围绕管住“小微权力”，打通基层监督“最后一公里”。认真落实省纪委《关于加强农村“小微权力”监督工作的指导意见》，全面建立“小微权力”清单，提升“小微权力”制度化规范化廉洁化运行水平，推动“小微权力”实现全要素规范、全流程管理、全方位监督。要拓展运用“廉政监督员+互联网”监督模式，将基层监督触角从扶贫领域延伸到村级事务决策、惠农政策资金落实、“三资”管理、党务村务财务公开、党员干部纪律作风等各个方面，让监督到底到边、不留盲区。要推进“人防”和“技防”深度融合，优化整合三支监督力量，让各级监督人员增强“平台优先”“网上办公”意识，切实提升运用“两个平台”开展监督的能力，让监督更加精准化、智能化。要构建完善监督机制，逐步健全廉政监督员实时监督、村务监督委员会照单监督、义务监督员和群众民主监督及乡镇纪委专责监督、主管部门职能监督、审计监督多位一体的监督体系，不断凝聚监督合力、增强监督实效。要坚持无“微”不“治”，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众看到变化、感受到实效。

    三要围绕增强人民群众安全感，聚力推进扫黑除恶“惩腐打伞”。把握总体要求，突出工作重点，持续加力，精准推进，确保三年为期目标顺利实现。今年，重点要开展问题线索“清零”行动，6月底前四类问题线索必须全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透问题线索，已查否仍举报不断问题线索。要开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。要开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。要完善与政法机关同立案、同督导、同公告机制，推动“一案三查”“两个一律”和交叉办案制度化常态化，确保把“伞”“网”“链”查深、查透。

    五、坚持破立并举，切实巩固拓展作风建设成果

    抓作风建设必须保持恒心韧劲，一个节点一个节点坚守，一个阶段一个阶段推进，寸土必争、寸步不让，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

    一要深入落实中央八项规定精神。要紧盯关键节点，在重要节假日到来之际，通过下发通知、畅通举报途径、集中通报曝光等方式，持续提要求、打招呼、强震慑，做到警钟长鸣。要通过明察暗访、交叉互查、专项督查等方式，不断提高发现问题的能力，特别要发现和严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；吃老板、收送电子红包等花样翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形变异问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。要推动落实厉行勤俭节约有关规定及要求，严查享乐、奢靡问题，督促各级各部门把压缩“三公经费”和公用经费的要求落到实处，把宝贵的资金花在刀刃上。

    二要坚决整治形式主义官僚主义。始终从加强党的政治建设、严明政治纪律、做到“两个维护”的高度，深化巩固集中整治形式主义官僚主义成果。要坚持从领导机关和领导干部抓起、改起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，自上而下深化作风整治。要大力纠治不落实问题，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只表态不落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。要大力纠治不担当不作为问题，重点整治领导干部精神不振、懒政怠政的问题；整治向下“甩锅”不作为、拍脑袋决策乱作为、欺上瞒下假作为的问题；整治不真担责、不真干事，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付、得过且过、不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。要大力纠治困扰基层的形式主义问题，纪检监察机关在带头反对形式主义、做好减负工作的同时，要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数，过度留痕的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”、走“设计路线”、看“政绩盆景”的问题。

    三要推动健全作风建设长效机制。要强化制度规范，督促职能部门健全完善资金、项目、薪酬、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。要强化群众监督，进一步畅通和拓宽作风问题举报渠道，加强宣传引导，让群众积极有序开展监督，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。要坚持纠“四风”和树新风并举，不断加强党性教育、法治教育和道德教育，积极发挥廉政文化的引领作用，注重利用作风方面的正反面典型加强廉政教育，让各级党员干部自觉弘扬传统优良作风和新时代形成的新风尚，切实增强转变作风的内生动力。要强化执纪问责，对作风问题易发多发、作风顽疾久治不愈的，要追究相关党组织主体责任和领导责任，并督促建立完善抓作风建设的长效机制，推动责任落实、作风转变、问题整治更加常态、更加深入，切实纠正和防止管一阵放一阵、严一阵松一阵的问题。

    六、深化标本兼治，一体推进“三不”体制机制建设

    当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要牢固树立危机意识，继续坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把“严”的主基调长期坚持下去，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，努力提升治理腐败效能。

    一要持续强化不敢腐的震慑。在重点查办党的十八大以来特别是十九大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件的同时，严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题；严查巨额行贿、多次行贿的问题；严查国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的问题，对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责；严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域问题整治工作；严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、地方债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。要深入贯彻“惩前毖后、治病救人”方针，用好监督执纪“四种形态”，树立正确的执纪理念，不断提高思想政治水准和把握政策能力，挺纪在前、看紧把牢第一种形态，强化震慑、敢于运用第四种形态，依纪依规把握好各形态之间的适用与转化，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理，实现政治效果、纪法效果、社会效果的统一。要严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，推进办案工作一体化，增强问题线索处置精准度，提高初核成案率，降低移送案件退查率，切实提高办案效率和质量。要切实加强办案安全，健全安全风险整体防控规划，构建安全工作机制，层层压实安全责任，一体抓好监督检查、审查调查和巡察工作安全，一体保证审查对象、涉案人员和工作人员安全，一体保障“走读式”谈话和场所安全。同时，要认真落实“三个区分开来”的要求，全面落实市纪委《党政干部容错纠错办法（试行）》《关于诬告陷害类信访举报核查处理暂行办法（试行）》，积极稳妥做好容错纠错、澄清正名和打击陷害诬告等工作，激励干部担当作为。要满怀热情抓回访，对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。

    二要持续扎紧不能腐的笼子。要推动制度完善。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、工程建设、资源开发、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。要推动制度落实。协助党委把制度执行情况作为重要指标纳入考核内容，作为评价使用干部的重要依据。监督各级党组织严格履行“执规责任制”，完善全覆盖的制度执行监督机制，明确监督主体，强化监督责任，健全监督的经常性工作机制。要推动以案促改。要做深查办案件“后半篇文章”，结合案件办理中发现的各类问题，督促有关乡镇、部门举一反三抓好问题整改，尤其对普遍性、多发性的问题，要督促全县各级各部门开展自查自纠，及早发现和纠治存在问题。同时，要系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞，从制度层面铲掉滋生腐败的土壤，实现查处一件、规范一类的效果。

    三要持续增强不想腐的自觉。坚持以思想教育为先导，着力营造崇廉、尚洁、畏纪的良好氛围，让党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强形势教育。组织开展反腐倡廉形势教育，督促各级党组织和广大党员干部正确认识、主动适应管党治党越来越严、反腐之剑越磨越利、作风之弦越绷越紧、制度之笼越扎越牢、监督之网越织越密的新常态，克服落实责任“上热中温下冷”、遵纪守法心存侥幸等问题。加强党性教育。督促各级党组织严肃党内政治生活，抓好集中学习、“三会一课”及主题党日活动，使广大党员干部在学习中接受思想滋养、精神洗礼。加强品德教育。督促各级党组织大力弘扬和践行社会主义核心价值观，教育引导党员干部守公德、严私德，不断增强宗旨意识，树立崇高品行，注重家风建设，远离低级趣味，培养现代文明人格。加强警示教育。落实通报曝光机制，推动警示教育延伸到每一个基层党组织、每一名党员干部，实现警示教育无盲区、全覆盖。对基层村社干部违纪案件，将通报直接印发到村社一级，通过党员干部大会学习、公示栏张贴、村社微信群转发等形式，推进以案释德、以案释纪、以案释法。建设廉洁文化。创新推进廉政文化建设，办好“成州廉韵”微信公众号等宣传平台，依托县融媒体中心宣传平台，广泛开展反腐倡廉宣传，着力营造风清气正的文化氛围。

    七、持续深化改革，努力提高监督整体效能

    认真落实党中央和省市关于统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构改革的各项部署及要求，进一步推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续把制度优势转化为监督效能。

    一要深化体制机制改革。要协助党委健全全面从严治党制度，完善党内监督体系，推动党组织主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察组织监督责任贯通联动、一体落实。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面进一步加强县纪委监委对下级纪检监察组织的领导。要继续推进县纪委监委派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，认真落实“三为主一报告”要求，加强对派驻机构的直接领导和统一管理，健全派驻机构与县纪委监委机关、监督单位党委（党组）及巡察机构、乡镇纪委的协同机制，进一步发挥好派驻监督职能作用。要推动监察工作向基层延伸，探索建立乡镇监察机构，开展乡镇纪委标准化、规范化建设，提升基层纪检监察工作水平。

    二要健全协同联动机制。要推进党内监督和其他监督有机衔接，充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调；健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，加强与人大监督、民主监督、行政监督的衔接；细化完善监督执纪执法相关配套制度，补齐实体、程序和管理短板，进一步加强纪法融合、法法衔接；完善检举控告和办事公开等机制，引导群众监督和舆论监督。要强化纪检监察监督上下联动，按照省市纪委监委关于监督执纪执法工作的安排部署，研究制定执行计划，重点盯住扶贫和民生等领域，作出年度工作安排，把责任和任务细化分解到县纪委监委机关各室、各派驻机构和各乡镇纪委，并加大对乡镇纪委工作的督促指导，持续推动落实落细监督责任，让监督工作覆盖、延伸到村社。

    三要持续做实巡察监督。要突出政治属性，聚焦“两个维护”根本政治任务，按照巡察工作“六围绕一加强”要求，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话和指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央、省委、市委、县委重大决策部署的监督。要提升巡察质效，认真组织开展常规巡察、专项巡察、“机动式”巡察和“回头看”，着力破解“熟人社会”监督难问题，高质量、有节奏推进巡察全覆盖。要积极探索纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督贯通融合的实现路径，派遣纪检监察干部参加巡察，组织派驻机构开展交叉监督，实现监督力量互补协作，打好监督“组合拳”。要加强成果运用，严格落实《巡察成果运用办法（试行）》，完善整改报告制度，压紧压实被巡察党组织整改主体责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，坚决防止以简单问责代替深入整改。要健全工作机制，完善巡察反馈、移交和回访检查等机制，加大对移交问题线索的督办力度，推动问题整改与建章立制、深化改革、健全内部治理体系相结合，切实发挥巡察标本兼治作用。

    四要加强系统内部治理。要把监督执纪执法权按前、中、后三个部分分解到不同内设机构，使监督、决策和执行相互分离，让权力既有制约监督、又能顺畅运行。在此基础上，对谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和监督管理等关键环节进行规范、完善。要严格管控风险岗位，筛选出线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。要系统构建制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，让权力运用的各个环节都有制约和监督。信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作要凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。要完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。

    八、提升斗争本领，全力打造高素质专业化纪检监察干部队伍

    围绕忠诚、干净、担当要求，建设一支高素质专业化的干部队伍，是推动纪检监察工作高质量发展的关键。纪检监察机关只有不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练和作风锤炼，才能担起党和人民赋予的职责使命，在推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的实践中交出合格答卷。

    一要做到政治过硬。县纪委常委会要加强政治建设，坚持民主集中制，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度规定、坚决贯彻党中央重大决策部署上做表率。全县各级纪检监察干部要持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉修养政治品格、增强政治意识、提高政治能力、强化政治担当。

    二要做到能力过硬。要加强全员培训，通过组织开展各类集体学习、专题培训和选派干部外出参加培训等方式，加大纪法实训力度，不断提升干部专业素养和业务能力。要加大干部培养管理和选拔任用力度，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，不断优化干部队伍结构。要注重在实践中培养、锻炼干部，采取以干带训、轮岗交流、跟班学习等方式，让干部、特别是乡镇纪检干部实际参与重要、复杂案件查办和重要监督检查活动，在工作一线苦干实干、经受考验、得到成长。

    三要做到纪律过硬。要推进更高水平、更深层次的“三转”，围绕职责定位，进一步建立完善用制度管人管事的制度机制，从日常和细节入手加强对纪检监察干部的监督，推动干部严守各项纪法规定，不断改进自身纪律作风建设。要自觉接受监督，认真对待来自组织、社会、群众等各方面的监督，充分发挥特约监察员的监督作用，善于利用外界监督来查摆和整改纪律作风等方面的问题。要坚决整治纪检监察干部违反工作纪律、担当精神不强、不正确履行职责等突出问题，对政治不纯、纪律涣散的坚决清理，对作风飘浮、不能胜任的及时调整，对担当不力、失职渎职的严肃问责，对滥用职权、泄露案情、以案谋私的从严处理，持续防治“灯下黑”，切实维护纪检监察干部良好形象。

    同志们！决战决胜之年，做好新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为我县决胜全面建成小康社会提供坚强保障！